高等級公路收費與融資問題研究(4)

　　2.私營部門參與收費公路的方式。由于發(fā)展中國家對公路的巨大需求，在發(fā)展中國家的收費公路建設(shè)與運營中，私營部門的作用明顯超過了發(fā)達國家。從目前來看，根據(jù)政府的不同目標，可以由四種基本方式來使私營部門參與收費公路建設(shè)和運營：一是維護與運營合同;二是大修、運營和轉(zhuǎn)交(ROT)合同;三是BOT合同;四是走廊管理和合同。每種方式都產(chǎn)生新的收入，但BOT和英國的走廊管理計劃還產(chǎn)生新的道路設(shè)施。每種方式都會改善維護水平。目前世界上公路主要的特許經(jīng)營方式是BOT。BOT的特許經(jīng)營期一般為30年，在最終轉(zhuǎn)交給政府之前，私營部門有權(quán)建造、維護道路并對道路使用者收費。分地區(qū)來看，亞洲各國主要使用BOT特許經(jīng)營權(quán)，而拉丁美洲地區(qū)維護特許權(quán)最常見。但無論何種方式，私營收費公路仍需要政府的大力幫助。政府的幫助可以是多種形式：(1)土地征用和搬遷居民，這項費用一般占總成本的15%-50%，這項工作也往往是最費時費力的，政府在這方面的幫助對項目的成功是非常重要的;(2)直接的資金支持，如參與投資、提供優(yōu)惠貸款、補貼與贈款;(3)貨款與股權(quán)擔保;(4)給予現(xiàn)有道路的收費權(quán);(5)影子收費;(6)減稅;(7)外匯擔保;(8)沿路的開發(fā)權(quán)。其中意義較大的是在項目前期能夠幫助項目產(chǎn)生現(xiàn)金流的措施和對未來不確定性提供擔保的措施。

　　(二)國外收費公路發(fā)展的經(jīng)驗教訓及其對我國收費公路發(fā)展的啟示。

　　1.國外收費公路發(fā)展的主要經(jīng)驗與教訓。第一，收費可能不足以彌補道路建設(shè)、運營和維護的全部費用。在交通流量較低的發(fā)展中國家和一些建設(shè)成本較高的地區(qū)收費可能只夠彌補運營和維護費用。第二，私營部門介入收費公路可能導致其他領(lǐng)域的投資擠出，并可能給政府帶來長期債務。如法國政府、西班牙政府和墨西哥政府都曾被迫接手了不少難以為繼的收費公路項目，東南亞金融危機后不少東南亞國家政府也承擔了相當數(shù)量的未完成收費公路的債務。第三，降低道路的利用率。由于交通流量的價格敏感性高，收費公路的交通流量經(jīng)常低于通過能力，使道路的效益不能充分發(fā)揮。第四，社會影響。收費公路對周圍會產(chǎn)生一系列的社會影響，其中有些是正面的影響，而有些是負面的。正面影響包括由減少不必要的出行而減少的環(huán)境污染，負面影響則包括由于價格過高而使窮人無法使用交通設(shè)施。正因為如此，雖然歐洲戰(zhàn)后重建過程中的收費公路有較大的發(fā)展，如法國在20世紀50年代末和60年代初時就開始建設(shè)公共的收費公路，在60年代后期和70年代初開始通過特許經(jīng)營權(quán)引入私人收費公路，但只有1/4的特許經(jīng)營權(quán)項目是成功的，其他均告失敗，收費公路發(fā)展進入了低潮期。直到20世紀80年代末期以來，收費公路的發(fā)展才再次加快。

　　2.國外高等級公路發(fā)展實踐對我國發(fā)展收費公路的啟示。從世界各國收費公路發(fā)展的經(jīng)驗教訓來看，收費公路總體上失敗的例子要明顯多于成功的例子。表明雖然收費公路作為彌補財政對公路建設(shè)投資缺口的公路建設(shè)維護的新的融資渠道和公路建設(shè)的重要模式，具有極其重要的意義，但仍然沒有成為主要的主體模式，完全依靠自我融資與發(fā)展的收費公路目前仍然面臨困難。在即使是相對成功的收費公路的例子中，也仍然離不開政府的支持和參與。一個地區(qū)能否發(fā)展收費公路，關(guān)鍵要看道路的收費能否彌補道路建設(shè)、運營和維護的全部費用。一般來說，在經(jīng)濟比較發(fā)達、交通流量比較高的發(fā)達地區(qū)，收費公路成功的可能性比較大。與此同時，在發(fā)達地區(qū)設(shè)立收費公路一方面可以為落后地區(qū)的公路建設(shè)騰出更多的財政預算性資金，另一方面也可以直接轉(zhuǎn)移一部分發(fā)達地區(qū)的收費用于落后地區(qū)的公路建設(shè)。而在交通流量較低的欠發(fā)達地區(qū)，由于收費可能不足以彌補道路建設(shè)、運營和維護的全部費用，因此，收費可能只夠彌補運營和維護費用，發(fā)展收費公路需要政府的支持和補貼。在交通流量更低的落后地區(qū)，如果收費可能連彌補運營和維護費用都存在困難，則不適合發(fā)展收費公路。

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