公路工程調(diào)整概算管理辦法編制思路2
5 關(guān)于調(diào)整概算費(fèi)用的內(nèi)容及有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算原則
5.1調(diào)整概算費(fèi)用的內(nèi)容
概算調(diào)整時(shí),哪些費(fèi)用可調(diào)?哪些費(fèi)用不可調(diào)?是概算調(diào)整的重點(diǎn)之一。辦法編制過(guò)程中,主要考慮由于客觀因素導(dǎo)致的概算費(fèi)用的增加,對(duì)于因管理不善等主觀原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加不予調(diào)整。因而,概算可調(diào)整費(fèi)用應(yīng)為:
5.1.1因國(guó)家政策性因素變化引起的主要外購(gòu)材料價(jià)格的變化,地材價(jià)格原則上不調(diào);
5.1.2國(guó)家政策性因素引起的其他建設(shè)費(fèi)用的變化,如國(guó)家為解決“三農(nóng)”問題出臺(tái)的一些政策,引起征遷單價(jià)、安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高;概預(yù)算編制辦法的調(diào)整引起的建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的增加;資金構(gòu)成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等;
5.1.3由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)同意的超出批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)引起的費(fèi)用變化;
5.1.4不可抗力自然災(zāi)害引起的費(fèi)用變化;
5.1.5其他非主觀原因引起的費(fèi)用變化。
考慮到項(xiàng)目實(shí)施期間由于地質(zhì)變化等引起的設(shè)計(jì)變更較多的情況,在概算調(diào)整時(shí)采用算總帳的方式,當(dāng)總費(fèi)用增加超過(guò)招標(biāo)節(jié)余與預(yù)備費(fèi)之和時(shí)才進(jìn)行概算調(diào)整,但在費(fèi)用核定時(shí)必須遵循以上原則。
5.2調(diào)整概算費(fèi)用計(jì)算原則
5.2.1由國(guó)家政策性因素變化引起的工程建設(shè)其他費(fèi)用變化,按原批復(fù)概算相應(yīng)項(xiàng)目的數(shù)量或費(fèi)用為基數(shù),計(jì)算調(diào)整概算費(fèi)用;
5.2.2重大變更、較大變更只計(jì)合同價(jià)水平的建筑安裝工程費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、非設(shè)計(jì)原因的勘察設(shè)計(jì)費(fèi);一般變更只計(jì)合同價(jià)水平的建筑安裝工程費(fèi);
5.2.3主要外購(gòu)材料、設(shè)備價(jià)格變化只計(jì)價(jià)差部分費(fèi)用,并不得與工程細(xì)目單價(jià)重復(fù)計(jì)算。
6 關(guān)于概算調(diào)整的時(shí)間
如何選擇概算調(diào)整的時(shí)間,既與概算的作用有關(guān),也與項(xiàng)目的審計(jì)有關(guān),其調(diào)整時(shí)間有以下幾種情況:
6.1概算批復(fù)后,施工圖預(yù)算批復(fù)之前。施工圖預(yù)算審查后,若明顯存在超概的問題,即進(jìn)行概算調(diào)整。該方案對(duì)于充分體現(xiàn)批復(fù)概算是項(xiàng)目實(shí)施投資控制的最高限額,批復(fù)預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù),對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制有重要的促進(jìn)作用,但此階段還處于項(xiàng)目工作前期,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程可能出現(xiàn)的問題無(wú)法充分考慮,可能會(huì)產(chǎn)生多次調(diào)概或概算調(diào)高了項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用又節(jié)余了的情況。
6.2在項(xiàng)目實(shí)施半年后進(jìn)行調(diào)概。該方案是在施工單位已進(jìn)場(chǎng),工程復(fù)測(cè)工作也已完成,地質(zhì)狀況基本已探明的情況下進(jìn)行調(diào)概。該方案基本達(dá)到概算作為最高限額宏觀控制的目的,又基本反映了工程項(xiàng)目的所需的費(fèi)用。但對(duì)于工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目,開工半年后,雖然建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作已全面展開,但可能還會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生一些重大變更,如果這些變更不能在已調(diào)整概算的預(yù)備費(fèi)里解決,可能會(huì)引起二次調(diào)概,會(huì)給項(xiàng)目的管理又帶來(lái)新的問題;也有可能對(duì)招標(biāo)節(jié)余的利用考慮不到位,前期表現(xiàn)為超概項(xiàng)目,后期也有可能為節(jié)余項(xiàng)目,使調(diào)概后的項(xiàng)目節(jié)余又較多,造成不好的影響。
6.3在路基工程基本成型的情況下進(jìn)行調(diào)概工作。路基工程基本成型后,工程費(fèi)用是否超概已經(jīng)很明朗了,這時(shí)進(jìn)行概算調(diào)整相對(duì)于方案二,不確定因素已基本消除,調(diào)概基本能控制項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用,調(diào)概只會(huì)有一次;但對(duì)于超概較大的項(xiàng)目,由于銀行貸款額度是按照批復(fù)概算進(jìn)行的,調(diào)概太晚,會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目由于資金缺乏而陷入停工困境,直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度。
6.4項(xiàng)目交工驗(yàn)收后進(jìn)行調(diào)概。項(xiàng)目交工驗(yàn)收后,各項(xiàng)費(fèi)用已很清楚,調(diào)概可真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施所需的費(fèi)用,只會(huì)有一次調(diào)概;但會(huì)造成“秋后算帳”的印象,反正費(fèi)用已發(fā)生了,認(rèn)也得認(rèn),不認(rèn)也得認(rèn),調(diào)概完全是一種程序性的工作,不能發(fā)揮概算作為工程建設(shè)投資最高限額的作用,會(huì)造成一種調(diào)概是滿足審計(jì)需求的印象,同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)方案三資金不能及時(shí)籌措的問題。
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在綜合考慮上述方案后,傾向于在工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收后,竣工驗(yàn)收前進(jìn)行調(diào)概,且只能調(diào)整一次,并通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程設(shè)計(jì)變更的管理,通過(guò)嚴(yán)格設(shè)定調(diào)概條件來(lái)控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)工程費(fèi)用的隨意增加,從而達(dá)到控制投資的目的。但考慮到有些項(xiàng)目由于資金原因不可能等到交工驗(yàn)收,需要提前調(diào)概;一些項(xiàng)目技術(shù)難度很大,概算不可能一次調(diào)整到位的情況,在辦法中對(duì)調(diào)概的時(shí)間、調(diào)概的次數(shù)沒有涉及,可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活掌握。
7 關(guān)于調(diào)整概算費(fèi)用的限制
根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,初步設(shè)是計(jì)概算與工可批復(fù)估算的誤差不得大于10%。如果概算超過(guò)工可批復(fù)估算的10%,要么必須將概算控制在批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告投資估算允許幅度范圍之內(nèi),要么需重新報(bào)批工程可行性研究報(bào)告。目前,為了能盡快上項(xiàng)目,有一些效益不好的項(xiàng)目盡可能壓低工可估算投資,初步設(shè)計(jì)概算編制已基本達(dá)到批復(fù)工可估算允許幅度范圍,如果要調(diào)概,肯定會(huì)超批復(fù)工可估算允許幅度范圍。從部里近年來(lái)批復(fù)調(diào)概項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì),超批復(fù)工可估算20%以上的項(xiàng)目有8項(xiàng),超批復(fù)工可估算10~20%的項(xiàng)目有10項(xiàng),超批復(fù)工可估算0~10%的項(xiàng)目有8項(xiàng),約有2/3以上的項(xiàng)目超出了批復(fù)工可估算允許幅度范圍。若嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,很多項(xiàng)目的概算根本就無(wú)法調(diào)。因此,在辦法中沒有提及調(diào)概最大的幅度。
8 關(guān)于調(diào)整概算編制的方法
8.1按現(xiàn)行概算編制辦法同口徑進(jìn)行編制
這種調(diào)整方法也有兩種:
8.1.1與概算項(xiàng)目完全一致的概算形式。變更量,市場(chǎng)價(jià),計(jì)列相應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)、貸款利息及預(yù)備費(fèi);
8.1.2概算形式。變更量,合同價(jià),計(jì)列相應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)、貸款利息及預(yù)備費(fèi)。
8.1.3調(diào)整概算總費(fèi)用中,對(duì)于設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用應(yīng)先扣除招標(biāo)節(jié)余費(fèi)用,不足部分用預(yù)備費(fèi)余額解決,剩余費(fèi)用列入概算調(diào)整費(fèi)用。
8.2按概算項(xiàng)下掛工程量清單方式編制調(diào)整概算
調(diào)整內(nèi)容以合同和按部設(shè)計(jì)變更管理辦法規(guī)定要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更為依據(jù),在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程發(fā)生費(fèi)用審查的基礎(chǔ)上,按概算項(xiàng)所包含的工程內(nèi)容,將工程量清單及變更的費(fèi)用進(jìn)行歸類匯總,得到調(diào)整概算項(xiàng)的費(fèi)用。
第一種方法有可能會(huì)導(dǎo)致概算費(fèi)用調(diào)高了、項(xiàng)目實(shí)施還節(jié)余了;如果將所有可能發(fā)生的費(fèi)用弄清楚再編制調(diào)整概算,則與第二種方法相同。
第二種方法反映的是項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生的合理費(fèi)用,是一種算總賬的方法。在該方案中調(diào)整概算不反映施工技術(shù)裝備費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金,與項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容是―致的;另外,由于項(xiàng)目已交工驗(yàn)收或工程量基本明確,預(yù)備費(fèi)也就沒有必要再計(jì)。
綜合考慮上述兩種方法,辦法中采用第二種方法做為調(diào)整概算的編制方法。
9 結(jié)語(yǔ)
為了防止辦法出臺(tái)后,各個(gè)項(xiàng)目都可能提出自己充分的理由來(lái)爭(zhēng)取調(diào)概。辦法對(duì)調(diào)概的報(bào)審作了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí),辦法對(duì)調(diào)整概算的表格形式也作了規(guī)范。總之,公路工程概(預(yù))笪管理辦法的出臺(tái),規(guī)范了概算調(diào)整行為、明確了概算調(diào)整范圍、調(diào)整方法、調(diào)整時(shí)段及審查批復(fù)程序。使項(xiàng)目概算更加合理地反映建設(shè)工程造價(jià),加強(qiáng)了對(duì)工程初步設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行與管理,規(guī)范了在建工程調(diào)整概算的編制、審查管理工作。加強(qiáng)了公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理和投資控制,對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理,真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的投資控制具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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[4]《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》,國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部一九七八年四月二十二日;
[5]國(guó)家計(jì)委計(jì)標(biāo)(1988)30號(hào)文印發(fā)《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》的通知;
[6]審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》的通知,審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào);
[7]《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》,中華人民共和國(guó)建設(shè)部令,第149號(hào);
[8]《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》,中華人民共和國(guó)建設(shè)部令,第75號(hào);
[9]國(guó)家電網(wǎng)公司《跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算管理暫行辦法》,國(guó)家電網(wǎng)建運(yùn)[2005]556號(hào);
[10]《浙江省水利水電建設(shè)工程調(diào)整概算管理辦法(試行)》。
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