試論公路養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　隨著我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路規(guī)模不斷擴(kuò)大，2005年底，高速公路通車?yán)锍虨?.1萬(wàn)公里。按照規(guī)劃，“十一五”我國(guó)高速公路總里程達(dá)到6.5萬(wàn)公里。河南省2005年底高速公路通車?yán)锍虨?678公里，到2010年，將達(dá)到5100公里。與高速公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)控制工作卻比較滯后，已不能適應(yīng)我國(guó)公路事業(yè)高速發(fā)展的需要，養(yǎng)護(hù)管理乃至養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的控制已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

　　隨著高速公路施工工藝的發(fā)展，設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，建成后對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的要求也日益提高。上世紀(jì)90年代河南省建成的高速公路已陸續(xù)進(jìn)入中修、大修時(shí)期，養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施中的成本及造價(jià)控制日益重要。相對(duì)于比較完善的新建高速公路項(xiàng)目造價(jià)管理一系列辦法，高速公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理起步較晚，急需形成有效的造價(jià)管理和控制方法。

　　1 目前高速公路工程造價(jià)管理狀況

　　根據(jù)養(yǎng)護(hù)體制改革“管養(yǎng)分離”要求，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，改變養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的拔款方式、按照“量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)定價(jià)”的計(jì)價(jià)模式建定養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用，以適應(yīng)高速公路管理企」主營(yíng)性要求，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

　　根據(jù)交通部交公路發(fā)[2001]327號(hào)文件規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)工程劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建四類。2002年交通部發(fā)布了《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》(JTGll40-2002)，根據(jù)導(dǎo)則各省編制了《養(yǎng)護(hù)工和預(yù)算定額》和相應(yīng)的編制辦法。

　　除改建工程外，小修保養(yǎng)、中修、大修均按《養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》和相應(yīng)的編制辦法編制養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算作為投資控制的標(biāo)準(zhǔn)。2003年發(fā)布的《工路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》規(guī)定了標(biāo)底的編制要以養(yǎng)護(hù)工程定額為依據(jù)。交通部的這些規(guī)定和辦法，初步明確了養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)控制的方法和途徑。

　　河南省在2004年發(fā)布了《河南省高速公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》及編制辦法，為高速公路養(yǎng)護(hù)工程投資控制制定了依據(jù)，部分高速公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理也依據(jù)了這些規(guī)定。

　　但是，與新建高速公路項(xiàng)目造價(jià)管理相比，在養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施過(guò)程中仍存在不足之處，需要進(jìn)一步完善。

　　2 高速公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的全過(guò)程控制

　　2.1 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的編制和控制

　　養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃是控制公路養(yǎng)護(hù)投資的基礎(chǔ)，是控制養(yǎng)護(hù)投資的指導(dǎo)性文件，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃隨同養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃一并下達(dá)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的編制按照工作量、養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)定額編制。養(yǎng)護(hù)工作量的確定比較復(fù)雜，作為計(jì)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)指標(biāo)，準(zhǔn)確、合理地確定養(yǎng)護(hù)工作量，是進(jìn)行造價(jià)控制的基礎(chǔ)。高速公路養(yǎng)護(hù)工作量的確定主要依據(jù)建設(shè)高速公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(B)、施工質(zhì)量(q)、使用年限(y)和車流量(c，綜合車流量)、氣候及環(huán)境(E)等因素來(lái)確定。對(duì)這些因素進(jìn)行分析應(yīng)詳盡、細(xì)致，充分考慮各地區(qū)路段的不同情況。我們根據(jù)高速公路路況影響因素設(shè)定高速公路養(yǎng)護(hù)維修系數(shù)ξ。

　　ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑(c+c△)+fE∑E]

　　其中f為各因素的權(quán)數(shù)，是各因素對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修系數(shù)ξ影響的重要程度。kn為隨著年限的增長(zhǎng)各影響因素的放大系數(shù)。

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　　這些因素中，B和q是建設(shè)形成的;隨使用年限的增長(zhǎng)y將趨于加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);∑c為各類車輛通行量綜合影響因素，高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重車的影響度，∑c△為各類車輛通行量增加的影響因素;∑E為雨水沖刷、氣候冷熱交替等對(duì)ξ的影響。高速公路養(yǎng)護(hù)維修系數(shù)專的測(cè)算目的是明確是否需要養(yǎng)護(hù)、需要養(yǎng)護(hù)的程度以及制定養(yǎng)護(hù)工作量的依據(jù)。

　　確定這些因素及權(quán)數(shù)，需要從大量的數(shù)據(jù)中進(jìn)行分析。建設(shè)項(xiàng)目、交付運(yùn)營(yíng)，均應(yīng)開(kāi)發(fā)、建立高速公路信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息化管理手段，確保分析資料的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，合理確定高速公路羔護(hù)維修系數(shù)。通過(guò)養(yǎng)護(hù)維修系數(shù)的測(cè)算，可以計(jì)算出養(yǎng)護(hù)工作量，作為編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程投資的依據(jù)。計(jì)劃管理人員或造價(jià)工程師應(yīng)掌握已實(shí)施相關(guān)高速公路的養(yǎng)護(hù)維修系數(shù)水平，在編制、審核養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)分析高速公路養(yǎng)護(hù)維修系數(shù)ξ及適用經(jīng)費(fèi)定額的合理性，合理確定投資水平。

　　2.2 高速公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　雖然養(yǎng)護(hù)工程總造價(jià)遠(yuǎn)低于新建項(xiàng)目的總造價(jià)，但其標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求并不低，特別是其項(xiàng)目實(shí)施周期短，同時(shí)不易形成大的工作面，單位造價(jià)比較高。設(shè)計(jì)階段在合理確定、有效控制養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)方面非常重要。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制必須體現(xiàn)事前控制的思路，避免施工階段不必要的修改而造成進(jìn)度的延誤和工程成本的增加，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)做細(xì)、做深入。加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以提高設(shè)計(jì)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施限額設(shè)計(jì)。在外業(yè)詳盡調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)，合理套用高速公路預(yù)算定額。對(duì)影響造價(jià)的材料價(jià)格詳細(xì)詢價(jià)，分析詢價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)影響價(jià)格漲跌的因素盡量考慮全面。

　　由于養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)費(fèi)是按養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)取費(fèi)，養(yǎng)護(hù)工程總造價(jià)普遍較低，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)費(fèi)也比較低，在養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目較小時(shí)，為控制工程造價(jià)，項(xiàng)目管理方可與設(shè)計(jì)單位在定額的標(biāo)準(zhǔn)上協(xié)商確定設(shè)計(jì)費(fèi)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)，項(xiàng)目管理方不得任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，降低設(shè)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，交通主管部門(mén)、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理方應(yīng)加大設(shè)計(jì)文件審查力度，避免設(shè)計(jì)單位為提高設(shè)計(jì)費(fèi)而提高整個(gè)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)的情況，切實(shí)做到合理確定養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)。

　　2.3 高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工階段的造價(jià)控制

　　根據(jù)交通部規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招投標(biāo)選擇施工單位的范圍：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)20公里以上或者小于20公里的整條路段，最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;大中修公路養(yǎng)護(hù)工程投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。為保持高速公路的暢通，高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目時(shí)間要求緊，同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工程具有投入設(shè)備多、養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)等特點(diǎn)。實(shí)施招標(biāo)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理方應(yīng)認(rèn)真編制招標(biāo)文件和工程量清單，避免合同條款風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的進(jìn)度、造價(jià)損失。

　　在招標(biāo)方式選擇上，采用“控制量、放開(kāi)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)方式，有利于鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高管理水平和技術(shù)進(jìn)步，降低自身“個(gè)別成本”，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率的目的。

　　一般養(yǎng)護(hù)工程時(shí)間不長(zhǎng)于一年，可采用固定總價(jià)合同。但對(duì)價(jià)格隨市場(chǎng)變化較大的主要材料品種，如路面工程巾的重交道路瀝青價(jià)格，2005年半年時(shí)間上漲了一倍，而同期構(gòu)造物所用的鋼筋，則下跌了13%。招標(biāo)文件中應(yīng)增加主要材料調(diào)差條款，設(shè)置調(diào)差幅度，雙向調(diào)差，漲跌幅度超過(guò)一定范圍的均應(yīng)調(diào)整，避免產(chǎn)生過(guò)大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。為保證材料質(zhì)量，項(xiàng)目管理方往往自供主要材料或?qū)τ谥饕牧现付ê细竦膹S商。采取這種方式在實(shí)施中需要特別注意材料供應(yīng)的及時(shí)性和材料的價(jià)格水平，避免材料供應(yīng)不及時(shí)影響進(jìn)度。最終導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)成本的增加。指定的材料供應(yīng)廠家應(yīng)具有一定的數(shù)量，以增加材料供立商的競(jìng)爭(zhēng)性，規(guī)避主要材料價(jià)格過(guò)快快上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于養(yǎng)護(hù)工程施工周期短，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理方應(yīng)加強(qiáng)合同管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。合同管理人員或公路造價(jià)工程師應(yīng)熟悉養(yǎng)護(hù)工程施工清單，充分理解清單單價(jià)中包含的工程細(xì)目，及時(shí)確定工程計(jì)量，避免重復(fù)或遺漏工程計(jì)量等問(wèn)題，造成養(yǎng)護(hù)工程成本的增加和損失。對(duì)養(yǎng)護(hù)工程施工中的變更工程項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)確定工程量、合理確定單價(jià)，并納入計(jì)量程序，確保項(xiàng)目管理方有效掌握分部、分項(xiàng)工程和總體造價(jià)水平，不至于引起合同管理和造價(jià)失控的情況。