對公路行業(yè)安全生產工作的思考和建議

　　隨著《中華人民共和國安全生產法》及系列法規(guī)的不斷頒布實施，安全事故責任追究制不斷加強。公路作為公益性設施和交通基礎的重要行業(yè)，與人民群眾生產生活和財產息息相關，特別是中央提出的以人為本、構建和諧社會的方略，以及交通部提出的“服務人民群眾安全便捷出行”的“三個服務”中的重要內容，給公路安全生產工作帶來了新的課題，各級公路部門領導必須引起高度重視。

　　一、面臨的客觀形勢

　　(一)是出現客觀事實的要求

　　11月上旬，筆者參加全省公路系統(tǒng)江淮片區(qū)思想政治工作研究會，這本是黨務和思想政治工作方面的話題，可會上，省、市公路局黨委書記們共同道出了公路安全工作，即公路上發(fā)生安全事故，不論公路有責任無責任，都沖擊公路局要賠償，給公路工作帶來了很多困難和嚴峻考驗。據中國公路網消息，全國公路系統(tǒng)各地每年都要出現眾多與公路部門無關而強行向公路要賠償案例，且逐年呈上升趨勢。僅以安慶市公路系統(tǒng)發(fā)生兩起安全事故為例：一例是2005年5月2日，合肥市李先生等一行四人駕駛小轎車沿省道S209線行駛至安慶岳西縣境內時，道路東側坡頂因雨水沖擊導致巨石突然墜落，砸到正在行駛的車身頂部，造成王某當場死亡，李先生身負重傷，一男孩高位截癱。一審法院審理認為，省、市兩級公路部門應對此事故造成的損失承擔民事賠償責任。目前仍在二審審理中。二例是2006年12月28日樅陽縣S228省道29公里400米處，發(fā)生的一起一輛大客車與一輛小轎車正面相撞，當場造成轎成3人死亡的重大交通事故。該路段直線平坦，道路技術標準達國家規(guī)范要求，兩側安全設施齊全完好。而2007年8月13日，安慶市安全生產監(jiān)督管理局轉發(fā)的省安監(jiān)局文件，第三條在責任認定及處理意見明確“樅陽縣公安局交警大隊和安慶市公路管理局樅陽分局，對該事故路段巡邏、管控力度不夠，負有一定的監(jiān)管責任。同意責令其分別向安慶市人民政府安全生產委員會辦公室、市公安避交警支隊、市公路管理局寫出深刻的書面檢查”。據了解，目前在道路上發(fā)生事故，很多與我們公路職責無關，卻讓公路承擔了法律和經濟賠償責任。

　　(二)是“以人為本”理念內涵的要求

　　十七大確定了“科學發(fā)展觀”的執(zhí)政理念，并把“以人為本”作為科學發(fā)展觀的核心。“以人為本”具有兩個層面，即較低層面和較高層面。較低層面關系到人的生存權，也就是衣食住行以及醫(yī)療保健等民生的基本需求;較高層面則涉及到人權、民主選舉、言論自由等具有普世價值的內容。公路是人們出行的必然途徑，提供安全便捷的出行是公路部門的基本職能。

　　(三)是公民法律意識不斷加強的要求

　　隨著公民法律意識的不斷加強，也增強了民眾的公路意識，但現行不協調的是公民使用路意識濃，愛路護路意識淡;用法律維護自我利益強，保護公路公共利益差。所以動不動就出現狀告公路的案件，這也是公路賠償案件增多的主要因素，在很大程度上影響了公路事業(yè)的正常健康發(fā)展。

　　二、思考與建議

　　以上眾多的要求，決定了各級公路部門領導必須審視客觀現實，重新給公路安全生產工作定位。

　　(一)提高對安全生產工作重要性的認識

　　十七大報告指出：“勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產、司法和治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多。”《安全生產法》第一章第四條規(guī)定“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。”《公路法》也規(guī)定“提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路完好、安全和暢通。”2007年，中央和國務院已明確提出了安全生產工作不光是行政部門管抓的工作，也是黨委部門管抓的工作。公路作為安全生產工作的重要領域，與人民群眾的生命財產息息相關，直接關系民生，肩負著安全生產責任重大，公路部門各級領導要從講政治的高度，把安全生產工作作為開展各項工作的核心，堅持“安全第一，預防為主”的方針，真正服務于人民群眾安全便捷出行。

　　(二)加快公路安全立法步伐

　　以法律為準繩，依法、按法辦事是當前社會民眾的基本要求，盡管目前頒布的公路法規(guī)不少，但公路安全生產保護方面的法規(guī)仍缺乏，導致公民在公路上發(fā)生安全事故，只要一告公路部門，公路部門的法律依據就顯得蒼白無力，隨之，就承擔民事責任和經濟賠償。因此，加快公路安全保立法，保護公路合法權益迫在眉睫，真正讓公民在使用公路時，享受責、權、利同等責任，還公路部門一個平等。

　　(三)建立健全行業(yè)安全組織機構

　　從現行安徽省公路系統(tǒng)內部的安全生產監(jiān)管職能來看，大部分市級公路部門的安全生產職能都屬于工養(yǎng)部門，人員不是太明，職責不是太清，降低了安全生產工作力度?！栋踩a法》第二章第十九條規(guī)定“從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。”各級公路部門必須要按照法律規(guī)定，建立起安全生產組織監(jiān)督管理機構，省、市、縣三級公路局可對應垂直設立安全生產監(jiān)管科，負責全系統(tǒng)的安全生產的監(jiān)督管理工作，保證公路系統(tǒng)安全生產工作自上而下有效開展，降低安全責任事故的發(fā)生。

　　(四)加強公路安全生產制度建設和監(jiān)督管理力度

　　《安全生產法》第二章中明確了生產經營單位的安全生產保障具體內容。公路建、管、養(yǎng)、征都屬安全生產工作的重要領域和環(huán)節(jié)。要針對不同部門和崗位建立健全安全生產責任制，并依據《安全生產法》和國務院有關安全事故責任追究法規(guī)，由省公路局制定《安徽省公路系統(tǒng)安全生產責任制度》、《安徽省公路系統(tǒng)安全生產事故責任追究制度》、《安徽省公路系統(tǒng)安全生產獎懲管理規(guī)定》等，從而規(guī)范行業(yè)安全生產規(guī)范操作運行。同時，公路系統(tǒng)的各級安全組織部門，要加大公路建、管、養(yǎng)、征領域、特別是公路建設和養(yǎng)護工程施工的巡查、督促、檢查，指導安全生產工作，及時清除安全生產事故隱患。

　　安全生產工作是永恒和不斷強化的話題，各級公路部門的黨政領導要從構建和諧社會主義社會的高度著手，從關注民生的微處入手，狠抓和不斷創(chuàng)新公路行業(yè)安全生產工作，真正實現交通部提出的服務社會主義經濟發(fā)展大局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行。

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