淺談水利工程建設施工合同管理

　　1998年“三江”大水過后，國家加大了對大江、大河的治理力度，投資大幅度增加，大規(guī)模的防洪工程建設逐步展開，為規(guī)范建設市場，確保工程質量，最大規(guī)模地發(fā)揮投資效益，在水利工程建設中開始全面推廣" "三制"改革,即建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制，參建各方依靠合同明確各自的權利和義務，工程建設項目合同管理越來越得到重視。施工過程中依靠合同規(guī)范參建各方的行為，依據(jù)合同辦理工程價款支付，合同管理已與工程建設密不可分。

　　1.施工合同管理的概念

　　施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協(xié)調和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

　　2.合同管理的作用

　　施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權利和義務的依據(jù), 合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同;二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督,以確保合同順利實施;三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行;四是通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調動建設各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護當事人雙方的合法權益。

　　3.當前合同管理存在的主要問題及成因分析

　　近年來,水利工程建設施工合同管理方面存在的主要問題及原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　3.1招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

　　隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

　　3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施

　　在工程建設過程中,某一方應提供的資源沒有及時提供,或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內容不相符,甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

　　3.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

　　主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據(jù)。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產生不必要的爭執(zhí)。

　　3.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩

　　根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

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　　4.對加強合同管理的幾點認識

　　4.1 增強法律觀念，依法進行合同管理

　　目前,我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施,對工程招標及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關條例。因此,合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī),并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容,應作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。

　　4.2 積極推廣使用合同示范文本

　　“三 制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行,已形成了自身的建設合同范本，使

　　使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務,防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應積極推廣使用。

　　4.3 堅持合同審查制度，嚴格招標時企業(yè)資格審查

　　堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內在質量。

　　4.4 加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同

　　在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設單位應定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認真進行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

　　4.5 對合同管理人員進行必要的崗前培訓

　　在水利工程建設過程中,應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業(yè)務強,具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓,在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進行交底,使他們熟悉合同內容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

　　4.6 選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證

　　監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設方和承包方的重要紐帶,在合同管理中起著舉足輕重的作用,高素質的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設順利實施