公路工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

　　摘要：正確處理工程質(zhì)量與工程造價(jià)的關(guān)系，正確處理工程進(jìn)度與工程造價(jià)的關(guān)系，在工程實(shí)施過程中把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證工程投資效益的有效手段

　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量，進(jìn)度，造價(jià)，控制

　　在社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路工程項(xiàng)目的投資主體已呈多樣化結(jié)構(gòu)，但不論投資主體是誰(shuí)，最終的投資目的都是為了獲取投資效益。實(shí)施項(xiàng)目管理，控制工程造價(jià)是保證工程投資效益的最有效手段之一。

　　目前我國(guó)的建設(shè)工程大致可分為以下幾個(gè)階段：規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段及項(xiàng)目后評(píng)估階段。一般來(lái)說(shuō)，初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)工程的工程造價(jià)就已經(jīng)基本成型，但在整個(gè)工程的投資物化過程中，工程的實(shí)施階段約占其中的70%以上，因此在工程實(shí)施階段時(shí)的工程造價(jià)控制對(duì)工程的投資效益影響是非常巨大的。筆者就公路工程工程實(shí)施階段的造價(jià)控制談?wù)勔韵麦w會(huì)。

　　一、 正確處理工程質(zhì)量與工程造價(jià)的關(guān)系

　　公路工程只有保證質(zhì)量要求才能投入使用發(fā)揮效益，所以只有在保證質(zhì)量要求的前提下，才能談節(jié)約成本降低工程造價(jià)。但是質(zhì)量要求應(yīng)合理確定，各分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量要求應(yīng)盡可能均衡。公路工程的質(zhì)量要求應(yīng)從公路的使用特性、安全可靠性及經(jīng)濟(jì)性等多方面綜合考慮制定，在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，應(yīng)盡可能降低質(zhì)量成本。否則一味地追求高等級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)未必就能帶來(lái)好的投資效益。

　　二、 正確處理工程進(jìn)度與工程造價(jià)的關(guān)系項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

　　縮短公路工程建設(shè)工期，可以使項(xiàng)目及早投入運(yùn)行、降低項(xiàng)目的管理成本，其效益是顯著的，因此要盡可能縮短建設(shè)期。但是過分地壓縮工期，不但會(huì)使工程增加趕工的技術(shù)措施費(fèi)用，還會(huì)使工程質(zhì)量受到影響，降低使用壽命，使項(xiàng)目的綜合成本反而增加。如高填方路段就必須保證一定的沉降期。所以合理地確定公路工程的建設(shè)工期是作好公路工程投資控制的重要手段。

　　三、 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證造價(jià)控制

　　1、 加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化

　　公路工程線路較長(zhǎng)，各方面影響因素多，地質(zhì)資料也相對(duì)較粗，因此在工程實(shí)施階段，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計(jì)。比如在施工時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況局部調(diào)整線路以避開某些特定的地質(zhì)情況或特定的建筑物、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)條件合理調(diào)整挖方地段的邊坡坡率、選擇更好的橋位、更合理的隧道布置等等，都會(huì)較大地影響工程的投資額。通過設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省工程造價(jià)，不會(huì)影響工程參建各方的利益，不易引起工程糾紛是最好的節(jié)省工程造價(jià)方式。

　　2、 作好招標(biāo)投標(biāo)工作

　　采用招投標(biāo)方式確定施工承包單位是目前國(guó)內(nèi)外最常見的工程發(fā)包方式，從表面上看這種發(fā)包方式就是發(fā)包商利用買方市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促使承包商互相競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)，從而獲利。其實(shí)招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的真正意義是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，促使承包商提高自己直至整個(gè)社會(huì)的工程建設(shè)水平，降低工程成本。如加強(qiáng)承包商自身的內(nèi)部管理減少不合理施工成本、采用新技術(shù)、新工藝、新材料減低工程建設(shè)成本等等。因此公開、公平公正地進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)對(duì)培育招投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)環(huán)境是非常重要的。通過規(guī)范的招投標(biāo)工作可以使投資商充分整和社會(huì)資源，使工程成本更加符合價(jià)值規(guī)律，工程招價(jià)更加合理。

　　3、 重視合同談判

　　采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工單位并不意味著就不需要合同談判了。由于招投標(biāo)文件的局限性，不可能包羅施工中的種種情況，發(fā)承包雙方對(duì)招投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須充分利用合同談判的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步澄清合同條款，彌補(bǔ)招投標(biāo)文件缺陷，使合同雙方對(duì)合同的含義均有明確的理解和認(rèn)同，減少因合同文件引起的合同糾紛。

　　4、 嚴(yán)格合同管理、合理處理索賠

　　合同文件是合同雙方明確各自的權(quán)利義務(wù)保障自身利益的重要依據(jù)，因此必須保證合同的嚴(yán)肅性，不得任意更改合同的條款和體系。索賠是合同履行過程中由于非義務(wù)支出而要求對(duì)方給予補(bǔ)償?shù)囊?。引起索賠的原因很多，如不可抗力、地質(zhì)條件、工程變更、對(duì)方或第三方責(zé)任等。索賠是正常的合同行為，是保證合同正常履行的一般程序。合理處理索賠事件是合同雙方維護(hù)自己合同利益的重要工作，對(duì)工程實(shí)施階段時(shí)的工程造價(jià)控制是至關(guān)重要的。

　　四、 工程實(shí)施階段需要重視的幾個(gè)問題

　　公路工程由于規(guī)模大，工期長(zhǎng)，自然條件、地質(zhì)條件變化大，易產(chǎn)生合同糾紛，通過實(shí)踐筆者認(rèn)為在工程實(shí)施階段應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

　　1、 承包商及分包商實(shí)際參加建設(shè)人員及其素質(zhì)

　　目前在公路工程實(shí)施階段一流企業(yè)投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流人員施工的現(xiàn)象非常普遍。施工單位投標(biāo)承諾時(shí)是一回事，工程施工時(shí)又是一回事，有些合同條款施工人員甚至不知道是怎么回事，所以經(jīng)常發(fā)生一些毫無(wú)意義的爭(zhēng)論，給工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制均帶來(lái)極大的困難。因此必須把好工程進(jìn)場(chǎng)關(guān)，不符合合同要求的人員和隊(duì)伍決不允許進(jìn)點(diǎn)。對(duì)進(jìn)點(diǎn)施工的隊(duì)伍要嚴(yán)格合同管理和合同宣傳，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證合同的正常履行。

　　2、 合同優(yōu)惠處理方式

　　在投標(biāo)過程中，施工單位在最終報(bào)價(jià)時(shí)常有一定的優(yōu)惠，簽定合同時(shí)必須明確此項(xiàng)優(yōu)惠的性質(zhì)。公路工程合同一般為單價(jià)合同，工程量清單中所列的工程量為估算量。其某一子項(xiàng)工程量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生量可能相差極大，合同優(yōu)惠也因此可能有較大的變化。明確合同優(yōu)惠的處理方式，對(duì)減少合同糾紛是非常有利的。

　　3、 土石方比例確定及計(jì)量方式

　　在公路工程的招投標(biāo)范本中，“石方”的界定是以“150匹馬力推土機(jī)帶單齒松土器不能松動(dòng)，須用爆破的方式開挖?！边@一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與16級(jí)巖土分類標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異。由于界定方式的操作性不強(qiáng)、利益相差巨大，合同雙方極易發(fā)生爭(zhēng)議。一般公路工程的路基地質(zhì)工作都不會(huì)做的太多，清單中的土石工程量與實(shí)際常有較大差異，對(duì)合同造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。因此必須在招投標(biāo)階段明確土石的界定和工程計(jì)量方式，保證合同的順利履行。

　　4、 工程計(jì)量時(shí)的“凈”量概念

　　公路工程招投標(biāo)范本中的工程量計(jì)量一般為按“圖示尺寸的凈量”計(jì)量。而目前工程圖紙的標(biāo)注并不規(guī)范、統(tǒng)一，對(duì)“凈量”的理解也不盡相同，容易引起合同糾紛。筆者曾遇見過瀝青砼路面的水穩(wěn)層計(jì)量問題糾紛。合同規(guī)定水穩(wěn)層工程量按“圖示尺寸的凈量”計(jì)量，清單的計(jì)量單位為元/平方米，圖紙沒有可直接用于計(jì)量的結(jié)構(gòu)尺寸。在實(shí)際操作過程中，施工單位和業(yè)主單位就計(jì)量的方式產(chǎn)生了糾紛，業(yè)主認(rèn)為應(yīng)按水穩(wěn)層頂面凈寬計(jì)量，施工單位則認(rèn)為按水穩(wěn)層平均寬度計(jì)量才合理;其實(shí)這只要在招標(biāo)時(shí)明確一下，就不會(huì)產(chǎn)生這個(gè)糾紛。

　　影響工程造價(jià)的因素很多，但只要認(rèn)真分析合理處理是可以在一定程度上減低工程造價(jià)的。工程的實(shí)施階段是控制工程造價(jià)的重要階段，抓好這個(gè)階段的工作對(duì)更好地控制工程造價(jià)是非常有意義的。

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