建設(shè)工程施工合同中索賠時效的操作實務(wù)

　　在建設(shè)工程施工當(dāng)中，由于其投資大、工期長、工序復(fù)雜等特點，建設(shè)方和施工方在履約過程中為維護自身的利益，必然對工程的技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋方面會產(chǎn)生爭議和矛盾，這就決定了合同雙方之間索賠事件的發(fā)生不可避免。所以在索賠事件發(fā)生后，如何保護自己的權(quán)利不受損害至關(guān)重要。

　　建設(shè)工程施工合同索賠時效作為在建筑業(yè)廣泛使用的一項法律制度，在我國現(xiàn)行民法理論中對其雖缺少相應(yīng)的深入研究，但索賠時效的問題在實際建設(shè)工程領(lǐng)域卻有著十分重要的影響，故此，研究索賠時效具有重要意義。

　　一、索賠時效的法律基礎(chǔ)

　　隨著法制的健全和施工企業(yè)法律意識的增強，承包商為了取的更大的工程經(jīng)濟利益越來越重視索賠以及索賠時效的問題，從而，索賠時效也幾乎成了建筑業(yè)的行規(guī)，但在現(xiàn)行的法律中，卻不象其他民事法律制度一樣對索賠時效作出明文的規(guī)定 ( 如民法通則中第七章條關(guān)于訴訟時效的規(guī)定 ) ，究其性質(zhì)仍屬于當(dāng)事人的一種合同約定。然而，根據(jù)合同的意思自治、合同自由的合同法原則，施工合同當(dāng)事人在不違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，只要施工合同中關(guān)于索賠時效的約定是施工合同雙方的真實意思表示，即具有法律約束力。因此，超過索賠期限的索賠要求，不再具有法律約束力，自然也不應(yīng)當(dāng)獲得法律支持。

　　二、建設(shè)工程合同管理實務(wù)中關(guān)于索賠時效的規(guī)定

　　索賠是指在建設(shè)工程施工合同履行過程中，由于非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和工期順延的要求。索賠事件主要有業(yè)主方不依法履行合同、設(shè)計文件的缺陷、工程項目建設(shè)承發(fā)包管理模式變化、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素等方面。

　　建設(shè)工程合同索賠，包括承包人向發(fā)包人的索賠、發(fā)包人向承包人的索賠和相互之間的反索賠。這里重點介紹承包人向發(fā)包人的索賠。

　　建設(shè)工程施工合同索賠時效，是指建設(shè)施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發(fā)生后的約定期限內(nèi)不行使索賠權(quán)的，視為放棄索賠權(quán)利，其索賠權(quán)歸于消滅的合同法律制度。約定的期限即索賠時效期間，該種索賠時效，屬于消滅時效的一種。

　　在建設(shè)工程施工合同管理實務(wù)中關(guān)于索賠時效的條款，大多散見于建設(shè)施工合同范本中。如《建設(shè)工程施工合同》 (GF 一 1999-0201) 通用條款 36.2 條規(guī)定：“索賠須在索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知”; 1987 年第四版 FIDIC 條款 53.1 條：“承包人應(yīng)在要求索賠的事件首次發(fā)生的 28 天內(nèi)，將自己的索賠意向通知工程師”， 在 1999 年第一版 FIDIC 合同中 ， 也有多處相似的條款內(nèi)容涉及索賠時效。

　　在現(xiàn)實的建設(shè)施工中，一些具體的專用合同條款更是作出了明確的約定，如“承包人的索賠必須在索賠事件發(fā)生后一個月內(nèi)向工程師提出，并在事件發(fā)生后 30 天內(nèi)提供索賠申請及相關(guān)證據(jù)，超出上述期限提出的任何索賠要求則應(yīng)視為放棄要求賠償之權(quán)利”：“在導(dǎo)致索賠的事件發(fā)生后 14 天內(nèi)，承包方須向發(fā)包方提出有索賠意向的書面報告，并在書面報告后 21 天內(nèi)提交索賠額的具體計算資料，承包方遲提出或遲交資料的索賠將不獲考慮?！?/P>

　　索賠方如不嚴(yán)格遵守索賠時效的規(guī)定，逾期提出索賠要求則得不到法律支持。

　　三、索賠時效的效力

　　索賠時效有兩個方面的效力，一是索賠權(quán)利的消滅，即權(quán)利人在雙方約定的索賠時效期間沒有行使索賠的權(quán)利，其相對人可以就其索賠時效屆滿而拒絕工期或者費用的索賠;二是勝訴權(quán)的消滅，即權(quán)利人未在約定的索賠時效期間內(nèi)提出索賠，其不再受法律的約束和保障，并因相對人時效屆滿的抗辯而成為一種自然之債。如山西省某建筑集團公司與某房地產(chǎn)發(fā)展有限公司之間的索賠案中，因施工方提出索賠的時間超過了建設(shè)工程施工合同約定的索賠期限，其大部分的索賠被法院認(rèn)定無效，最終遭受巨大的經(jīng)濟損失。

　　但索賠時效和訴訟時效一樣，即使時效屆滿，但權(quán)利人的實體權(quán)利并未就此喪失，因此，如果相對人放棄索賠時效的抗辯權(quán)，給權(quán)利人以補償，則相對人就不得再以其不知道時效屆滿的事實為由要求索賠方返還。

　　四、索賠時效的起算

　　索賠時效應(yīng)當(dāng)以索賠事件發(fā)生的時間為起算點，還是以索賠事件結(jié)束時間為起算點，歷來爭議較大。筆者認(rèn)為盡管任何索賠事件的發(fā)生或長或短都有持續(xù)時間，但索賠時效期間的起算應(yīng)該是索賠事件發(fā)生的時間。

　　根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》 (GF-1999-0201) 示范文本對索賠的理解，對于持續(xù)時間較為長久的索賠事件，其索賠時效期間的起算仍然是事件發(fā)生時間。其第 36.2 條( 2 )規(guī)定：“索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知;( 5 )當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后 28 天內(nèi)，向工程師送交索賠的 ( 5 )當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后 28 天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。” FIDIC 條款53.3 條規(guī)定：“在第 53.1 款規(guī)定的通知發(fā)出的 28 內(nèi)，承包人應(yīng)送給工程師一份說明索賠款額的具體細(xì)節(jié)帳目，如果引起索賠的事件有持續(xù)影響，上述帳目應(yīng)認(rèn)為是一筆暫時帳目。在工程師可能合理的要求的間隔事件內(nèi)承包人應(yīng)該送交后來進一步發(fā)生的暫時帳目。如果各項暫時帳目已送達工程師，承包人應(yīng)該在導(dǎo)致索賠的事件終止后 28 天內(nèi)送去最后帳目?！彼运髻r意向通知和臨時索賠報告作為索賠文件的重要組成部分都必須在雙方約定的索賠時效期間提交，否則該最終的索賠報告將喪失索賠的效力。

　　在我國司法實踐當(dāng)中，也認(rèn)定索賠時效的起算應(yīng)當(dāng)以索賠事件發(fā)生的時間為準(zhǔn)。北京仲裁委員會 2002 年裁決的北京某建筑集團公司與北京某科技發(fā)展有限公司之間的索賠爭議案中，申請人北京某建筑集團公司提出，被申請人逾期未支付工程款的違約行為是持續(xù)的事件，因此，申請人主張，雖然其提交索賠報告的時間超過了按事件發(fā)生時間起算的期間，但并未超過按事件結(jié)束時間起算的期間，由此認(rèn)為其索賠要求并未超過索賠時效期間。仲裁庭指定的鑒定人指出，被申請人拖欠工程款是一個持續(xù)的事件，甚至在爭議提交給仲裁庭時，事件仍有可能處于繼續(xù)狀態(tài)，如果按申請人的邏輯，索賠時效期間甚至尚未開始計算，其索賠要求甚至還不能提出。顯然申請人的理由不能成立。從司法實踐的理解來看，認(rèn)為從索賠事件開始發(fā)生起，當(dāng)事人就應(yīng)該知道其具有了索賠權(quán)利，就應(yīng)該積極行使自己的權(quán)利。

　　因為索賠時效屬于不變期間，所以不應(yīng)當(dāng)適用關(guān)于《民法通則》中訴訟時效中斷、中止的規(guī)定。但是，在實踐中如果雙方協(xié)商一致同意延長索賠期限，則另當(dāng)別論。

　　索賠時效作為一種合同法律制度，可以平衡業(yè)主和建筑承包商的利益，有利于索賠的客觀、公正、經(jīng)濟的解決。所以，在工程施工合同管理實踐中，施工企業(yè)只有熟悉和掌握法律規(guī)定和合同約定，注意在約定的索賠時效期間內(nèi)合理行使索賠權(quán)，提高索賠技巧，才能依法維護自身合法權(quán)利。

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