談設計單位代表業(yè)主管理施工合同

　　從1988年開始，我國逐漸將建設單位對建設項目施工階段的管理委托給了第三方。經過10多年的努力，這種做法已經形成了目前的“建筑工程監(jiān)理制度”?！吨腥A人民共和國建筑法》第31條規(guī)定“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。“但是，該法并沒有規(guī)定哪些單位可以充當工程監(jiān)理單位。我國目前普遍的現實是建設單位按照《建筑法》之外某些規(guī)定的要求，請獨立于設計單位之外建立起來的監(jiān)理公司充當這一角色。這種做法與國際慣例有很大的不同。

　　1 由誰代表建設單位實施監(jiān)督

　　國外由誰代表業(yè)主監(jiān)督施工過程呢?我們先來看世界銀行和國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)對此問題的態(tài)度。

　　從《世界銀行借款人以及世界銀行作為執(zhí)行機構使用咨詢老師的指南》川第二部分“借款人雇用的咨詢公司”可以知道世界銀行的看法：

　　2.16 在有些情況下，雇用或繼續(xù)雇用某一特定公司是有好處的?！蛊鋸目尚行匝芯侩A段開始繼續(xù)……到實施階段。如果一個公司已經對項目進行投資前調查，……則繼續(xù)工作就有在基本技術手段上可以聯(lián)貫一致的好處，……如果聘請另一家公司來做詳細工程設計，則通常該公司將希望對初步設計及成本估算進行深人復審，甚至會推倒重來。

　　2.17由從事準備工作的公司來承擔實施和監(jiān)督工作通常是可取的。這可以保證在實施階段正確理解合同文件的要求，并在實施過程中對設計確實需要進行修改補充時所作的修改能與設計基本概念相吻合。對有些類型的項目，如大水壩、電站和一些工業(yè)項目，設計咨詢人只是在同意授予合同以后，在項目實踐過程種才準備施工詳圖。因此，對這類項目，通常應指定設計咨詢人從事建設監(jiān)督。

　　至于國際咨詢工程師聯(lián)合會，《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書應用指南》(簡稱“白皮書應用指南”) [2]第三章“白皮書―附加討論B.責任和保險”是這樣說的：

　　第16 條雙方之間的責任 a)咨詢工程師之間的責任劃分

　　FIDIC的看法是，在項目設計和執(zhí)行階段均應雇用同一咨詢工程師，這也同‘世界銀行指南’(供世界銀行借款人雇用咨詢工程師時)使用(1981.8)相一致，……。

　　認為，我國建設項目施工階段的管理也應當盡可能讓項目的設計單位承擔。實際上，在這方面我們已準備邁出第一步。據《建筑報》1999年11月23日報道：

　　為逐步完善我國建設市場運行機制，實現與國際接軌，確保建設工程質量，建設部日前明確指出，允許取得監(jiān)理資質的設計單位對自己設計的工程進行施工監(jiān)理。

　　長期以來，有些設計公司雖然具有監(jiān)理資質，但只能對其他公司設計的工程進行施工監(jiān)理，不能監(jiān)理自己設計的工程，這樣往往造成自己的設計意圖在施工中不能充分體現出來，影響了設計的質量和效果。

　　設計單位監(jiān)理自己設計的工程的施工過程，有利于工程設計意圖的實現，有利于工程質量的提高，也是國際通行的做法?！吨腥A人民共和國注冊建筑師條例》中也明確：注冊建筑師可以‘對本人主持設計的項目進行施工指導和監(jiān)督’。[3]

　　綜上所述，參照國際慣例將《建筑法》中所說的職責交給設計單位有多種好處：①可以減輕業(yè)主的負擔;②提高設計質童;③有利于加強對建設項目的全過程管理;④便于采用邊設計邊施工等新的建設方式;⑤有利于我們的建筑企業(yè)開拓國際市場?？傊?，可以提高我國建設事業(yè)的效率，大大提高我們在國際律筑市場卜的份額。

　　1.1 減輕業(yè)主負擔

　　建設監(jiān)理制的本意之一是實現施工過程監(jiān)督的專業(yè)化和社會化，減輕業(yè)主的負擔。但是，實踐的結果表明這種做法卻以另外的方式加重了業(yè)主的負擔。在實行建設監(jiān)理制之前，我國絕大多數建設項目采取的是設計一招標一施工的傳統(tǒng)建設方式。設計和施工由不同單位完成。一般是業(yè)主先委托一個設計單位進行設計。設計完成或接近完成時，業(yè)主再找一個承建商，按照設計單位完成的設計文件進行施工。在這個過程中業(yè)主要分別同設計單位和施工單位聯(lián)系，協(xié)調這兩者之間的某些方面。在實行建設監(jiān)理制之后，業(yè)主還要另選擇一個監(jiān)理單位。這樣一來，參與建設項目的單位就增加了。各個參與者之間的關系遠較以前復雜，彼此之間溝通和協(xié)調所需要的時間和精力大大增加。業(yè)主不但要協(xié)調設計和施工兩者之間的關系，還要協(xié)調設計與施工、設計與監(jiān)理以監(jiān)理與施工之間的關系，增加了工作量。由于種種原因，現在的許多業(yè)主仍然履行著建設監(jiān)理制所設想的應當交給監(jiān)理單位的職責，不愿意將其交給后者。結果，許多監(jiān)理單位淪為單純的質量檢查員。

　　將對施工單位的監(jiān)督職責交給設計單位，業(yè)主可減少溝通工作量，能夠大大減少因關系復雜而浪費的時間、精力和財力。

　　簡化關系，減少矛盾對于發(fā)達國家的業(yè)主的項目管理來說是一個很重要的考慮。設計―建造方式之所以近些年在國際上盛行起來，原因之一就是業(yè)主在這種建設方式中僅同一家公司簽約，由后者完成規(guī)劃、設計、施工、試運行的全部工作，可以大大減少業(yè)主的協(xié)調負擔。設計一建造合同安排避免了設計與施工由不同的公司承擔時常發(fā)生的大多數矛盾。

　　另一方面，在我們今后的經濟社會發(fā)展合同安排避免了設計與施工由不同的公司承擔時常發(fā)生的大多數矛盾。

　　另一方面，在我們今后的經濟社會發(fā)展中將有越來越多的民間建設項目。這些項目的業(yè)主不會象過去和現在的大、中型國有企業(yè)或政府部門那樣有足夠的項目管理人員。他們會更加珍惜自己的寶貴時間、精力和財力，希望簡化建設過程、不愿意把自己的資源耗費在處理錯綜復雜的關系方面。

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　　1.2 提高設計質量

　　目前，勘察設計的質量已成為社會關注的問題。近些年來設計質量降低的原因是什么?如何扭轉這種局面?已有人對此做了分析。筆者認為，除了他們指出的原因之外，設計質量下降還有一個重要的原因，那就是設計人員與施工過程的脫節(jié)。這種脫節(jié)使設計人員放松了對施工圖紙質量應當擔負的責任。筆者認為，我國20世紀60年代和70年代設計人員和施工過程緊密結合，是當時施工圖紙中較少出現錯誤的重要原因。進人20世紀80年代以后，設計人員逐漸減少了同施工人員和施工過程的接觸。特別是在引人獨立于設計單位的監(jiān)理單位以來，更從某種程度上切斷了設計單位和施工單位之間的本應當有的直接聯(lián)系。從認識論上來看，設計人員在編制設計文件完畢之后，應當參與施工過程，從中檢驗和發(fā)現設計的不完善，甚至錯誤之處，并對其進行及時修改和補充。只有這樣才算是完成了設計的全過程。也只有這樣，才能積累經驗，才能將吸取的經驗應用到以后的設計過程中去，才能在以后的設計中避免以前的教訓，才能不斷地提高設計的質童和水平。設計人員參與施工過程能夠使他們真切地關心經過自己之手設計、計算和繪制的圖紙的質童。現在的這種建設監(jiān)理制在某種程度上打斷了上述認識過程，使設計人員，特別是年輕者越發(fā)脫離這個認識過程的第二階段，不利于他們成長，不利于他們提高設計水平。

　　1.3有利于加強建設全過程管理

　　建設監(jiān)理制原來的另外一個設想是，讓獨立于設計單位的監(jiān)理單位在項目建設全過程中為業(yè)主提供多方面服務。實踐表明，現在大多數的監(jiān)理單位未能做到這一點。而在另一方面，不少的設計單位已經在逐步擴大對業(yè)主的服務范圍。例如，有些建筑設計人員已經為一些建設項目的業(yè)主進行“策劃”，取得了很好的效果。還有的人寫出了這方面的專著。無論是從理論，還是從國內外的實踐來看，設計單位要比現在的監(jiān)理單位更能在決定建設項目成敗的前期諸階段為業(yè)主提供更好的服務。如果說在建立建設監(jiān)理制的當時，許多設計單位由于歷史、認識、人力資源、能力和競爭意識不強等各方面的原因，不能或無力為業(yè)主提供全過程服務的話，那么，現在的情況已經大不相同。國內設計市場經過近20年的發(fā)展，已呈現供大于求的跡象。在這種形勢下，不少有作為的設計單位充分利用自己在人才、技術、知識、經驗和信息方面的優(yōu)勢，積極地擴大自己的業(yè)務范圍，主動為業(yè)主提供更好的服務。

　　1.4 便于采用邊設計邊施工等新的建設方式

　　20世紀70年代以來，世界上各國之間及其國內的競爭日益加劇。他們在經濟結構調整、產品更新?lián)Q代以及其他活動中都希望有關的建設項目盡快完成。為此，許多項目都采取了邊設計邊施工的方式。顯然，在這種情況下，將監(jiān)督施工單位的責任交給設計單位是十分方便和有利的。筆者堅信，我國目前禁止邊設計邊施工只不過是權宜之計。在建設事業(yè)管理體制進一步改革以及加入WTO之后，我們的一些建設項目也必須采取邊設計邊施工的方式。將監(jiān)督職責交給設計單位，既便于設計人員實現設計憊圖，又便于設計與施工的協(xié)調，還便于實現監(jiān)督。

　　1.5 有利于我們的建筑企業(yè)開拓國際市場

　　1996年我國國民經濟“軟著陸”，特別是1997年亞洲金融危機發(fā)生后，中國政府實施了促進經濟增長的基本策略，有關部門積極配合，采取措施推動我國建筑業(yè)的出口。那么，現在國際建筑市場上是什么樣的形勢呢?我國建筑企業(yè)在國外建筑市場上仍然以提供施工服務為主，干了近二十年，最大企業(yè)的營業(yè)額剛剛上升到世界大承包商名單上的第20位。但相比之下，發(fā)達國家的大建公司的業(yè)務范圍卻包括了規(guī)劃、可行性研究、咨詢、設計、施工、運營等各個方面。他們主要依靠設計咨詢和供應材料設備賺取高利潤，而不是依靠土建施工。某些外國政府非常重視并扶植本國公司從事國際咨詢設計業(yè)務。其目的在于通過這些公司在國際市場上爭得咨詢設計權，取得咨詢設計費收人，在設計中采用他們國產的材料和設備，促進出口事業(yè)。

　　另外，國外大公司在國際工程承包市場上總是采取主動行動，了解當地政府的政策動向。他們主動為當地政府、私人業(yè)主或財團獻計獻策，自費做投資機會研究，可行性研究或初步設計，供他們參考，激發(fā)他們的投資興趣。我們應當學習他們，積極引導當地政府提出對工程項目的新需求，建立工程承包新市場，要改變坐等投標機會的經營方式，應為當地政府、業(yè)主或財團提供超前服務。

　　我們要能夠同國外大建筑公司競爭的能力，就必須在咨詢、設計上下功夫，提高自己的咨詢、設計能力。而我國目前的建設監(jiān)理安排實在有礙于設計單位提高他們的咨詢能力。

　　2 關于設計人員的公正性

　　不少人擔心，設計人員監(jiān)督自己設計的工程施工會掩飾自己設計中錯誤。筆者認為，這種擔心是不必要的。因為國際經驗以及我國建筑業(yè)的發(fā)展史都表明，在競爭激烈的市場經濟中，當設計人員發(fā)現自己設計中的錯誤時，他們采取的不是掩飾，而是相反的態(tài)度，即積極配合業(yè)主和施工單位，采取補救和改進措施。設計人員能否做到這一點，關鍵在體制。目前我們已經有了這種體制，即注冊建筑師和注冊工程師制度。國際經驗表明，專業(yè)人員注冊制度能夠讓設計者個人對其設計文件后果承擔起責任。這種責任制度、設計服務市場的競爭、輿論監(jiān)督和民眾監(jiān)督結合起來就可以形成了巨大的壓力促使他們將設計質量和工程安全當作自己職業(yè)生涯的頭等大事。當然，業(yè)主愿意自己或另外請人代表自己參與設計過程在國際上也非常普遍。

　　值得大家回憶的是，我國1949年以前沒有現在這樣的監(jiān)理公司。許多工程施工時請設計者代表業(yè)主來管理，其中典型的例子是中山陵工程。1925年，年青的呂彥直榮獲孫中山陵墓設計首獎，隨后被孫中山陵墓管理委員會聘為建筑師，請其對該工程的施工進行管理。其間呂彥直認真、嚴格、一絲不茍，燕得了同樣認真的愛國承包商的尊重和真誠合作，他的工作經受住了歷史的考驗。

　　3 盡快建立以市場竟爭機制為基礎的行業(yè)組織

　　還有的人擔心，在目前設計質量下降的情況下，再讓設計人員代表業(yè)主監(jiān)督施工是否合適。筆者認為，設計質量問題的解決，歸根結底要靠認真執(zhí)行已經建立起來的制度，包括認真執(zhí)行已有的法律法規(guī)。一套體制能否見效，要靠認真的實施，靠足夠時間的堅持。筆者認為，目前設計質量下降是暫時的，其主要原因就是政府現在沒有能力認真地執(zhí)行已經頒布的法律、法規(guī)。只要認真執(zhí)行建筑法、咨詢設計單位的資質管理制度、建設工程質量管理制度和專業(yè)技術人員注冊制度，就能夠解決。不應當將由于未認真執(zhí)行制度而產生的暫時現象作為反對設計人員監(jiān)督自己設計的工程的理由。

　　實踐已經證明，如果沒有有效的執(zhí)行機構或機制對于違法行為和違法者及時、準確地加以懲處，則法律法規(guī)再多、再詳細、再具體，建設市場參與者也不會認真地承擔在建設工程質盆方面的職責和義務。

　　如果為執(zhí)行以上法律法規(guī)而單獨設立一支執(zhí)法隊伍，又會使政府膨脹，社會又要付出高昂的代價。筆者認為，我們的出路應當是盡快建立象發(fā)達國家和地區(qū)那樣已經存在百年以上的非官方的設計人員行業(yè)組織，例如建筑師協(xié)會、土木工程師協(xié)會、結構工程師協(xié)會以及國際咨詢工程師聯(lián)合會等等。他們的這些協(xié)會都是設計、咨詢人員以個人名義參加的。這些非官方的專業(yè)團體在提倡、督促和監(jiān)督設計人員遵守職業(yè)道德，確保為客戶提供高質量服務方面發(fā)揮作用了很好的作用。而我們現在的建筑學會、土木工程學會等不能發(fā)揮這樣的功能。至于全國注冊建筑師管理委員會、全國注冊工程師管理委員會(結構)等等，仍然屬于政府機構，同樣不具備這樣的功能。

　　以上道理，同樣適合于施工單位應當承擔的施工質量責任。

　　4 其他需要解決的問題

　　若按照國際慣例，讓設計單位代表建設單位監(jiān)督施工過程，還有其他若干問題需要解決。其中主要有：

　　1)設計單位要派出工地代表，即國際上叫做建筑師代表或工程師代表的人員。我們的這些人員要能夠勝任，就必須補充或加強施工技術、項目管理，特別是合同管理的知識，否則難當此任。至于人力問題，筆者認為問題不大，因為現在許多設計單位任務并不飽滿，有條件派出人員常駐現場。

　　2)現已經存在的專事施工質量檢查的監(jiān)理公司將來的作用和地位。筆者認為，這些公司可以分包設計單位施工過程管理的一部分工作，例如質量檢查;也可以同設計單位合并或合伙，參加工程的設計過程;還可以充當設計單位工地代表的助手。如果能夠實現這一點，前面的設計位人手不夠的問題也就迎刃而解。