公路監(jiān)理師輔導(dǎo)：監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問(wèn)題1

　　1.監(jiān)理行業(yè)的定位未得到很好地解決

　　(1)監(jiān)理的定義、工作范圍和稱(chēng)謂一直未能達(dá)成共識(shí):監(jiān)理的定義和工作范圍多年來(lái)爭(zhēng)論不休,稱(chēng)謂也是五花八門(mén),反映出人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在不同的看法。應(yīng)該說(shuō),監(jiān)理是一項(xiàng)新生事物,有爭(zhēng)議是正常現(xiàn)象。在監(jiān)理制推行的初期,這一問(wèn)題對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響還不是十分明顯。但是,目前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,監(jiān)理在取得巨大成績(jī)的同時(shí),也存在一個(gè)今后向什么方向發(fā)展的問(wèn)題,監(jiān)理的定義工作范圍和稱(chēng)謂對(duì)監(jiān)理發(fā)展方向的影響正變得日益突出,如果繼續(xù)爭(zhēng)論下去,將會(huì)造成人們的思想混亂,妨礙認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一,會(huì)使人們對(duì)推行全過(guò)程、全方位監(jiān)理的必要性產(chǎn)生動(dòng)搖,大大阻礙監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐。

　　(2)監(jiān)理的行業(yè)屬性仍未明確:目前,全國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍已初具規(guī)模,監(jiān)理企業(yè)已達(dá)7000多家,從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人,已經(jīng)形成了一個(gè)頗具社會(huì)影響的行業(yè)。但監(jiān)理到目前為止并未納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)目錄,從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)來(lái)說(shuō),監(jiān)理行業(yè)還不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),仍然屬于工程咨詢(xún)行業(yè)的一個(gè)分支,由此也衍生出建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢(xún)的關(guān)系應(yīng)如何協(xié)調(diào)的爭(zhēng)議。事實(shí)上,無(wú)論是從工作內(nèi)容、工作方式還是從所承擔(dān)的責(zé)任來(lái)看,中國(guó)的監(jiān)理和工程咨詢(xún)已存在相當(dāng)?shù)膮^(qū)別,因此,確有必要通過(guò)論證將監(jiān)理作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)列入中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)目錄,使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè),為監(jiān)理行業(yè)的迸一步發(fā)展構(gòu)筑一個(gè)良好的社會(huì)平臺(tái)。

　　(3)對(duì)國(guó)際慣例和中國(guó)特色的認(rèn)識(shí)模糊:中國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制是改革開(kāi)放的需要,也是對(duì)過(guò)去幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端進(jìn)行徹底反思的必然結(jié)果,不能簡(jiǎn)單地說(shuō)實(shí)行監(jiān)理制就是為了和國(guó)際慣例接軌。世界上建設(shè)管理的制度是多種多樣的,即便是經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家,由于其自身的具體情況不同,建設(shè)管理的模式也不完全統(tǒng)對(duì)不能拘泥于某一國(guó)家和某些國(guó)家的某種做法,應(yīng)該在機(jī)制上和國(guó)際慣例接軌,在模式上要保留自己的特色。但是,由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)地總結(jié)。人們對(duì)國(guó)際慣例和中國(guó)特色的認(rèn)識(shí)十分模糊,說(shuō)不清國(guó)際慣例和中國(guó)特色究竟都是些什么含義,實(shí)踐中產(chǎn)生了不少混亂。加入收藏

　　2.公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成

　　(1)提供監(jiān)理服務(wù)的市場(chǎng)主體和內(nèi)容單一:中國(guó)監(jiān)理服務(wù)的提供者目前主要限于國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè),其他技術(shù)團(tuán)體無(wú)法參與到監(jiān)理行業(yè)中來(lái),從專(zhuān)業(yè)水平上說(shuō)無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng),同樣項(xiàng)目上參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體在服務(wù)水平上的差異難以體現(xiàn),監(jiān)理服務(wù)的水平和技術(shù)實(shí)力沒(méi)有真正成為競(jìng)爭(zhēng)的核心,在監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容上,也主要局限在施工階段,越來(lái)越細(xì)化的行業(yè)管理模式使得監(jiān)理企業(yè)服務(wù)的綜合性無(wú)法發(fā)揮,客觀(guān)上使監(jiān)理單位失去了自身發(fā)展和提高的條件,不利于培養(yǎng)和造就知識(shí)全面、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的高素質(zhì)監(jiān)理人才。

　　(2)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制尚未形成:供求平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ),供求平衡必須通過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得,在中國(guó)推行監(jiān)理制的初期,由于監(jiān)理是一項(xiàng)新生事物,社會(huì)認(rèn)同度低,通過(guò)政府來(lái)強(qiáng)制推行監(jiān)理,對(duì)監(jiān)理的快速發(fā)展是十分必要的,成效也是十分明顯的,但缺點(diǎn)是使得供求機(jī)制發(fā)生扭曲,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。由于市場(chǎng)供求沒(méi)有達(dá)到真正的平衡,使得監(jiān)理的取費(fèi)等問(wèn)題一直困擾監(jiān)理行業(yè),在一定的程度上確實(shí)制約了監(jiān)理水平的提高。

　　(3)監(jiān)理招標(biāo)未能完全體現(xiàn)公平原則:監(jiān)理是一種專(zhuān)業(yè)服務(wù),業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師的服務(wù)存在一定的依賴(lài)關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn),業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師的信賴(lài)和支持是雙方良好合作的基礎(chǔ),這種信賴(lài)和支持需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的合作才能取得,正因?yàn)槿绱?國(guó)際上的監(jiān)理服務(wù),往往通過(guò)委托的方式獲得。需要指出的是,和工程建設(shè)的過(guò)程相比,招標(biāo)過(guò)程十分短暫,業(yè)主和監(jiān)理的信賴(lài)關(guān)系很難在招標(biāo)過(guò)程中建立。當(dāng)然,就中國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō),招標(biāo)的目的更主要是為了體現(xiàn)公平,但現(xiàn)行的監(jiān)理評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法還十分不完善,業(yè)主的意愿難以得到公平的對(duì)待。因此,監(jiān)理招標(biāo)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)有失公平,對(duì)投標(biāo)人也往往只能做到形式上的公平,對(duì)于中標(biāo)人來(lái)說(shuō),也需要相當(dāng)一段時(shí)間的運(yùn)作來(lái)建立和業(yè)主的信賴(lài)關(guān)系,增加了開(kāi)展工作的難度。

　　(4)市場(chǎng)開(kāi)放程度低:這是中國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)的突出問(wèn)題。中央與地方,地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間,政府的干預(yù)十分普遍,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本處于封閉狀態(tài),和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn),部分地區(qū)和部門(mén)的建設(shè)行政管理部門(mén)往往只注意保護(hù)本地區(qū)和本部門(mén)的局部利益。必須承認(rèn),保護(hù)和扶持本地區(qū)、本部門(mén)企業(yè)的利益,這種做法具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)和思想基礎(chǔ),在短時(shí)間內(nèi)、從局部上看似乎是有利的,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這樣做限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的參與,影響了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮,阻礙了監(jiān)理水平的提高,使得真正的市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期不能形成。

　　3.行業(yè)管理不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

　　(1)政府職能尚未理順、工作透明度不足:中國(guó)建設(shè)管理的一大特色,就是將工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程分割為幾個(gè)不同的階段,由不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理(如計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)等),也有的根據(jù)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門(mén)管理(如水利、鐵路等),從規(guī)劃立項(xiàng)到施工建設(shè),從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊(cè),政府都是一管到底,不同管理部門(mén)的職能存在交叉和重疊,導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)、效益低下,不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一;另一方面,在政策制定及執(zhí)行方面,普遍存在透明度不高,黑箱操作,對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。

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