工程合同管理的方法和手段

　　(一)健全建設工程合同管理法規(guī)，依法管理

　　在培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟活動中，要根據(jù)“依法治國”的方針，充分發(fā)揮和運用法律手段調(diào)整和促進建筑市場正常運行的重要作用。在工程建設管理活動中，確保工程建設項目從可行性研究、工程項目報建、工程建設項目招標投標、工程建設項目承發(fā)包、工程建設項目施工和竣工驗收等活動納入法制軌道。增強發(fā)包方和承包方的法制觀念，保證工程建設項目的全部活動依據(jù)法律和合同辦事。

　　建筑法》是我國經(jīng)濟法的重要組成部分。它是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)基本法。制定和頒布《建筑法》，從而建立、健全我國工程建設法規(guī)體系，完善工程建設各項合同管理法規(guī)，是培育和發(fā)展我國建筑市場經(jīng)濟的客觀要求和法律保障。

　　在建立、健全建設工程合同管理法律規(guī)范的過程中，各級建設行政主管機關應當在組織學習國家法律和行政法規(guī)的基礎上，制定出各級地方建設工程合同管理規(guī)章配套工作，嚴格遵照“統(tǒng)一性、嚴肅性和法定程序的原則”行事。所謂統(tǒng)一性，是指各級建設工程合同管理規(guī)章，應與國家《合同法》、國務院頒布的有關條例等建設工程合同管理法規(guī)的一致性;而不得有悖;所謂嚴肅性，是指制定地方規(guī)章是一項帶有“立法”性的工作。因此，法規(guī)中的基本概念、用詞和文字表達，必須符合法律和行政法規(guī)。否則，必然造成執(zhí)行中的混亂。所謂法定程序，是指制定地方行政規(guī)章時，必須符合全國人大及其常委會的有關決定和國務院的有關規(guī)定。否則，把嚴肅的地方行政法規(guī)制定工作，當成“長官意志”的“土政策”披上“合法外衣”的過程，其后果必然造成工程建設領域中合同管理的混亂，從而影響建筑市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　(二)建立和發(fā)展有形建筑市場

　　建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展我國建設工程發(fā)包承包活動，必須建立和發(fā)展有形的建筑市場。有形建筑市場必須具備三個基本功能，及時收集、存貯和公開發(fā)布各類工程信息，為工程交易活動，包括工程招標、投標、評標、定標和簽訂合同提供服務，以便于政府有關部門行使調(diào)控、監(jiān)督的職能。國務院1998年頒發(fā)的《三定方案》對國家工商行政管理局和建設部有關合同管理作出明確規(guī)定：國家工商行政管理局：組織管理經(jīng)濟合同;組織規(guī)范管理各類市場的經(jīng)營秩序;組織實施經(jīng)濟合同行政監(jiān)督，組織查處合同欺詐;建設部：指導和規(guī)范全國建設市場，擬定規(guī)范建設市場各方主體的市場行為，以及工程招標投標、建設監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量、合同管理和工程風險的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

　　(三)建立建設工程合同管理評估制度

　　合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。因此，建立一套對建設工程合同管理制度有效性的評估制度是十分必要的。

　　建設工程合同管理評估制度的主要項目是：第一、合法性，指工程合同管理制度符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定;第二、規(guī)范性，指工程合同管理制度具有規(guī)范合同行為的作用，對合同管理行為進行評價、指導、預測，對合法行為進行保護獎勵，對違法行為進行預防、警示或制裁等;第三，實用性，指建設工程合同管理制度能適應建設工程合同管理的要求，以便于操作和實施;第四、系統(tǒng)性，指各類工程合同的管理制度是一個有機結合體，互相制約、互相協(xié)調(diào)，在建設工程合同管理中，能夠發(fā)揮整體效應的作用;第五、科學性，指建設工程合同管理制’度能夠正確反映合同管理的客觀經(jīng)濟規(guī)律，保證人們運用客觀規(guī)律進行有效的合同管理?！　?四)推行合同管理目標制

　　合同管理目標制，是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。建設工程合同管理的目的是項目法人通過自身在工程項目合同的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，驗收合格的工程項目;也是保證項目經(jīng)營管理活動的順利進行，提高工程管理水平，增強市場競爭能力，從而達到高質(zhì)量、高效益，滿足社會需要，更好地為發(fā)展和繁榮建筑業(yè)市場經(jīng)濟的目的。

　　合同目標管理的過程是一個動態(tài)過程，是指工程項目合同管理機構和管理人員為實現(xiàn)預期的管理目標，運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。全過程包括;合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理和合同糾紛管理。

　　1.合同訂立前的管理

　　合同簽訂意味著合同生效和全面履行，所以必須采取謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度，作好簽訂前的準備工作，具體內(nèi)容包括：市場預測、資信調(diào)查和決策，以及訂立合同前行為的管理。

　　2.合同訂立時的管理

　　合同訂立階段，意味著當事人雙方經(jīng)過工程招標投標活動，充分醞釀、協(xié)商一致，從而建立起建設工程合同法律關系。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款，作到合同合法、公平、有效。

　　3.合同履行中的管理

　　合同依法訂立后，當事人應認真作好履行過程中的組織和管理工作，嚴格按照合同條款，享有權利和承擔義務。

　　4.合同發(fā)生糾紛時的管理

　　產(chǎn)合同履行中，當事人之間有可能發(fā)生糾紛，當爭議糾紛出現(xiàn)時，有關雙方首先應從整體、全局利益的目標出發(fā)，作好有關的合同管理工作，合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)，以利糾紛的解決。

　　(五)合同管理機關嚴肅執(zhí)法

　　建設工程合同法律、行政法規(guī)，是規(guī)范建筑市場主體的行為準則。在培育和發(fā)展我國建筑市場的初級階段，具有法制觀念的建筑市場參與者，能夠?qū)W法、守法，依據(jù)法律、法規(guī)進入建筑市場，簽訂和履行工程建設合同，維護其合法權益。

　　由于我國社會主義市場經(jīng)濟尚處初創(chuàng)階段，特別是建筑市場，因其領域?qū)挕⒁?guī)模大、周期長、流動廣、資源配置復雜等特點，依法治理的任務十分艱巨。在建設工程合同管理活動中，合同管理機關運用動態(tài)管理的科學手段，實行必要的“跟蹤’’監(jiān)督，可以大大提高工程管理的水平。

　　工商行政管理機關和建設工程合同主管機關，應當依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》、《建筑市場管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)嚴肅執(zhí)法，整頓建筑市場秩序，嚴厲打擊工程承發(fā)包活動中的違法犯罪活動。

　　當前，建筑市場中，利用簽訂建設工程合同進行欺詐的違法活動時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)形式是：無合法承包資格的一方當事人與另一方當事人簽訂工程承發(fā)包合同，騙取預付款或材料費;虛構建筑工程項目預付款;本無履約能力，弄虛作假，蒙騙他人簽訂合同，或是約定難以完成的條款，當對方違約之后，向其追償違約金等。對因上述違法行為引發(fā)的嚴重工程質(zhì)量事故或造成其他嚴重經(jīng)濟損失的，應依法追究責任者的經(jīng)濟責任、行政責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

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