公路養(yǎng)護(hù)工程實行“監(jiān)理制”初探
一、目前,我國公路養(yǎng)護(hù)工程的市場環(huán)境不完善,市場主體發(fā)育不充分,實行監(jiān)理制還有一定距離。
養(yǎng)護(hù)工程采取監(jiān)理制,必須具備兩個條件,一是市場環(huán)境發(fā)育良好,二是市場主體比較完善,養(yǎng)護(hù)公司、養(yǎng)護(hù)實體法人制比較充分,只有具備這兩個前提條件,才能實行監(jiān)理制,反之,則很難實行。從我省目前的現(xiàn)狀看,情況不容樂觀,其一,養(yǎng)護(hù)資金相對不足。其二、養(yǎng)護(hù)工程情況復(fù)雜,內(nèi)容多樣,要區(qū)別對待;其三、對養(yǎng)護(hù)體制改革既要積極又要穩(wěn)妥,不能一刀切,不易過早、過快實行監(jiān)理制。
二、據(jù)調(diào)查,目前在養(yǎng)護(hù)工程項目中,有的地市沒有實行監(jiān)理制,而是采用了一種“內(nèi)部監(jiān)理”的辦法。
東營市公路局養(yǎng)護(hù)科李科長說,現(xiàn)階段我市的公路養(yǎng)護(hù)工程還沒有完全進(jìn)入市場化,基本上采用內(nèi)部監(jiān)理制的形式。何謂“內(nèi)部監(jiān)理”?一種公路系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)理、內(nèi)部招投標(biāo)的方式。
如何保證內(nèi)部監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?有老師說,一是崗前培訓(xùn)、只有獲得資格證和監(jiān)理證的人才能上崗;二是挑選責(zé)任心強的人。不是什么人都能做監(jiān)理,只有那些工作作風(fēng)扎實,責(zé)任心強的人才有資格。
三、如果說“內(nèi)部監(jiān)理”是目前公路養(yǎng)護(hù)項目中的第一種模式,那么“部分監(jiān)理”則是第二種模式。何為部分監(jiān)理?濱州公路局養(yǎng)護(hù)處宋主任說,對那些項目類的適合監(jiān)理的,一般采取監(jiān)理制,而對那些分散的、非項目類的,一般不采取監(jiān)理制。
養(yǎng)護(hù)工程要不要實行監(jiān)理制,德州市的做法是按照項目特點,特別是根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,對一些監(jiān)理人員能獨立運作、好掌握、便于操作的項目,如專項工程、大中修工程、橋梁加固工程、路面硬化工程等,即使投資額不到50萬元,一般也進(jìn)行招標(biāo)制,面向社會聘請監(jiān)理,而對一些監(jiān)理不易掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的小型項目,一般不用監(jiān)理。
四、從初步調(diào)查看,目前,全省的養(yǎng)護(hù)工程主要有兩種監(jiān)理形式,即“內(nèi)部監(jiān)理”和“部分監(jiān)理”,它的利弊、優(yōu)缺點主要有哪些?
山東省交通科研所許研究員說,“內(nèi)部監(jiān)理”不是真正意義上的監(jiān)理制,說到底仍是公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員,養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的管理和控制權(quán)責(zé)不分,缺乏有效的監(jiān)管制度。
與“內(nèi)部監(jiān)理”相比,“部分監(jiān)理”是一條腿踏進(jìn)市場另一條腿在市場門檻之外的監(jiān)理形式,也是目前養(yǎng)護(hù)工程中使用最多的一種形式。
有的地方公路局領(lǐng)導(dǎo)說,“部分監(jiān)理”是一個雙軌制,在目前養(yǎng)護(hù)市場不完善、養(yǎng)護(hù)市場主體發(fā)育不充分的情況下,是一種最好的監(jiān)理形式,也是一種最好的過渡形式。
五、監(jiān)理制是克服目前養(yǎng)護(hù)工程中“逐多問題”的有效手段。養(yǎng)護(hù)機制改革是實行監(jiān)理制的前提條件,按照“四自”方針(自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自發(fā)約束、自負(fù)盈虧),進(jìn)行政企分開和事企分開,培育具有獨立法人資格的市場主體,是積極、穩(wěn)妥實行監(jiān)理制的重要一環(huán)。各地結(jié)合工作實際,采取的“內(nèi)部監(jiān)理”、“部分監(jiān)理”等形式,為監(jiān)理制的全面推行,提供了經(jīng)驗和指導(dǎo)。
養(yǎng)護(hù)工程具有一般工程項目的特點,應(yīng)納入工程范疇,采取招投標(biāo)制、監(jiān)理制、項目法人制和合同管理制,其一它有嚴(yán)格的工料機消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算;其二養(yǎng)護(hù)工程中業(yè)主、監(jiān)理和承包商都有各自的責(zé)任權(quán);其三養(yǎng)護(hù)工程自身有其規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
建管養(yǎng)是一個整體,要克服重建輕養(yǎng)的思想,養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)盡快實行監(jiān)理制。
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