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內(nèi)部養(yǎng)護監(jiān)理制度暴露體制弊端

更新時間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

  長期以來,公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”,既當裁判員又當運動員,養(yǎng)護工程質(zhì)量的管理和控制,責權(quán)不分,缺少有力的監(jiān)管制度,造成了大量養(yǎng)護資金的浪費。對此,上海、南京、合肥等地公路管理部門先后引進養(yǎng)護監(jiān)理制度,聘用養(yǎng)護監(jiān)理工程師,切實保證養(yǎng)護工程質(zhì)量。諸此外部養(yǎng)護監(jiān)理制度的引進,養(yǎng)護工程質(zhì)量得到有力保證。與此同時,一直沿襲的內(nèi)部養(yǎng)護監(jiān)理制度暴露出公路管理體制弊端,養(yǎng)護運行機制改革勢在必行。

  養(yǎng)護成“善后”,監(jiān)理形同虛設(shè)

  長期以來,公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”,既當裁判員又當運動員,養(yǎng)護工程質(zhì)量的管理和控制,責在2002年6月12日,新華社發(fā)布通稿《安徽合肥首推公路養(yǎng)護監(jiān)理制》。該文對公路養(yǎng)護公開聘用監(jiān)理工程師,接受社會監(jiān)督一事的緣由進行了敘述。文章提到,合肥市通往周邊城市的幾條重要國道中,水泥路面占50%以上,但由于車流量大、車輛超載嚴重、自然災害等因素,致使一些道路路面受損嚴重。過去也曾多次有過維 修,但由于缺少嚴格的監(jiān)管制度,致使這邊才修好,那邊就要返工,浪費大量道路維修資金。

  面對這一緣由,一概將責任歸于養(yǎng)護工作質(zhì)量不到位,一位分管養(yǎng)護工作近十年的公路局副局長在接受筆者采訪時,頗感委屈。他說,目前公路養(yǎng)護工作修不勝修,原因比較復雜。譬如說,現(xiàn)在不少新建公路由于建設(shè)質(zhì)量的原因而出現(xiàn)早期破壞,受經(jīng)費等種種因素的限制,往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,病害得不到徹底的根治,維修工作反反復復,給人的印象是養(yǎng)護質(zhì)量不過關(guān)。然而,“一家人”背“黑鍋”,派出的內(nèi)部監(jiān)理工程師,僅對指定的養(yǎng)護工作內(nèi)容是否按規(guī)范實施監(jiān)管,對暴露出來的問題,彼此“心照不宣”,既往不究。

  針對這邊修,那邊壞的指責。他承認養(yǎng)護固然有責,但更多的來自外部因素。如當初他曾負責的某國道二級水泥路重鋪工程,設(shè)計最大晝夜車流量6000輛,而當時晝夜車流量實際高達13000輛,在實施單向修復時,上萬的車輛都涌向另一邊通行,車輛一部緊跟一部,路面不壞才怪呢?!外部因素對養(yǎng)護質(zhì)量的影響,監(jiān)理工程師亦是措手無策,毋予置否。后來,高速公路通車后,國道車流量大大得到緩解,路面修復再也未出現(xiàn)過原來的情況。這就說明養(yǎng)護工程的質(zhì)量,在受制于外部因素時,養(yǎng)護監(jiān)理制度在一定程度上“形同虛設(shè)”,過錯不完全在于養(yǎng)護。

  內(nèi)部監(jiān)理,關(guān)鍵在于制度控制

  長期以來,公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”,既當裁判員又當運動員,養(yǎng)護工程質(zhì)量的管理和控制,責養(yǎng)護質(zhì)量的爭論,不是責任的推諉,受到諸多因素的綜合影響。但作為養(yǎng)護管理,內(nèi)部監(jiān)理必須跟上,否則綜合養(yǎng)護質(zhì)量就得不到保障。江西吉安一位分管養(yǎng)護的副分局長如是說。

  他介紹說,2003年市公路局出臺了《養(yǎng)護公司管理實施辦法》,實行領(lǐng)導、人員、經(jīng)費和機械設(shè)備等與公路分局分開,自行單獨管理,實行“經(jīng)費包干,自主經(jīng)營,獨立核算,自負盈虧”的企業(yè)化管理模式。與此同時,制訂了《養(yǎng)護大中修工程管理實施辦法》、《養(yǎng)護管理工作考核檢查辦法》等一系列規(guī)章制度,養(yǎng)護質(zhì)量實行公司內(nèi)部自檢、上級委派監(jiān)管的辦法進行達標控制。一年來的試行結(jié)果,年好路率有了大幅度提高。對這,江西省副省長凌成興深有體會。在去年6月28日,凌副省長在結(jié)束贛粵高速昌泰段通車典禮后,改道普通公路返回南昌,驚喜的說“沒想到吉安的路這么好!”他認為,養(yǎng)護質(zhì)量的大幅度提高,“四脫離”辦法的實施和完善,各項管理制度控制功不可沒。他說,市公路局明確規(guī)定:公路養(yǎng)護大中修工程采取目標責任管理,實行項目負責制,凡路面大中修投資10萬元、橋梁大中修投資5萬元、水毀修復投資2萬元及以上工程均需簽訂目標責任合同,加強工期、質(zhì)量和交通維護的管理。工程監(jiān)理嚴格執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》,監(jiān)理人員對所監(jiān)理的工程質(zhì)量負責。與此同時,實行項目技術(shù)負責和監(jiān)理人員質(zhì)量風險金制度和養(yǎng)護工程結(jié)算額10%的質(zhì)量保證金制度,所有養(yǎng)護大中修工程均須次年經(jīng)雨季考驗后,于次年8月進行復驗。工程驗收不合格,須在規(guī)定時間內(nèi)無償修復外,將進行責任追究。

  體制不改,社會監(jiān)理制度難落實

  無論是強調(diào)客觀原因,還是大談制度管理,養(yǎng)護質(zhì)量的提高,養(yǎng)護監(jiān)理制度的推廣,還必須從體制上得到解決。有關(guān)老師指出,去年交通部出臺了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工招標投標暫行規(guī)定》,實質(zhì)上是養(yǎng)護社會監(jiān)理制度推廣的最好契機。

  老師認為,由于目前養(yǎng)護機制改革的滯后,大多省份公路管理部門仍集建管養(yǎng)于一體,沿襲傳統(tǒng)的“自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經(jīng)濟模式。雖然各地進行過模擬市場化的改革嘗試,但終未突破“大鍋飯”的體制,封閉排外,缺乏有效的競爭機制和社會監(jiān)督體系,存在著責任主體不明確、權(quán)責不清,有錢多用、無錢少用,經(jīng)費與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算,“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”,實績與效益不符等問題。

  再從公路養(yǎng)護的一般特征來看,一是具有明確的養(yǎng)護規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評分標準;二是有嚴格的工料機消耗定額和養(yǎng)護成本核算;三是養(yǎng)護責任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護質(zhì)量;四是養(yǎng)護中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權(quán)利責任、義務和風險等。完全可以歸入工程范疇,參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式,實施“關(guān)系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價、合格計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護監(jiān)理制,形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體系。

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