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國有施工企業(yè)成本管理淺議

更新時間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

  一、國有施工企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

  1.導(dǎo)致國有施工企業(yè)成本管理意識淡薄的原因

  (1)建筑市場不規(guī)范。突出表現(xiàn)在: 工程招投標(biāo)中的行政干預(yù)、地方保護(hù)、部門分割和行業(yè)壟斷行為比較嚴(yán)重, 虛假招標(biāo)、暗箱操作、幕后交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮;工程立項審批不嚴(yán), 業(yè)主行為缺乏制約, 導(dǎo)致壓級壓價、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等;行業(yè)主管部門在審批企業(yè)資質(zhì)時把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致市場競爭主體良莠不齊; 缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度, 施工隊伍發(fā)展失控,的供需關(guān)系失衡, 導(dǎo)致惡性競爭的產(chǎn)生。(2)建筑產(chǎn)品價格改革滯后。長期以來, 我國建筑業(yè)執(zhí)行的是低價微利的價格政策和國家定價的計劃價格制度, 即定額取費制度, 建筑產(chǎn)品的價格與價值嚴(yán)重背離。這種制度用固定的定額和取費比例去套瞬息萬變的市場, 既不能真實反映市場的供求情況, 也難以真實顯示企業(yè)的實際消耗和效率水平, 使價值規(guī)律難以發(fā)揮作用, 造成建筑產(chǎn)品價格嚴(yán)重扭曲, 無法激勵企業(yè)降低消耗, 提高效率, 挫傷了企業(yè)進(jìn)行成本管理的積極性和主動性。(3)宏觀成本管理體制不完善, 監(jiān)督弱化。一是成本管理法規(guī)、制度不健全, 宏觀成本控制、監(jiān)督職能弱化, 使企業(yè)的成本行為失去了約束。二是在財務(wù)會計制度中, 把成本報表作為內(nèi)部報表, 不要求企業(yè)向政府有關(guān)部門報送, 使國家對企業(yè)成本管理行為的調(diào)控失去了信息來源。三是在國家制定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核和財務(wù)評價指標(biāo)體系中, 反映成本構(gòu)成和成本水平的指標(biāo)數(shù)量明顯偏少; 在國家有關(guān)部門對企業(yè)檢查、評比、排名等活動中,側(cè)重于利稅指標(biāo), 缺乏相關(guān)的成本指標(biāo)。這樣, 從客觀上助長了國有施工企業(yè)不重視成本指標(biāo)、忽視成本管理的傾向。(4)在過去由國家直接管理企業(yè)成本所形成的外部壓力消失后,觀念轉(zhuǎn)變慢, 對市場經(jīng)濟(jì)體制下成本管理壓力主要來自企業(yè)內(nèi)部, 成本管理是企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的重要表現(xiàn), 成本競爭力的強(qiáng)弱是企業(yè)生存與發(fā)展的決定因素等缺乏足夠的認(rèn)識; 受“成本無法再降低”思維定式的束縛, 習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念想問題、辦事情, 忽視了企業(yè)的成本管理具有追求極限的基本特征; 實行承包經(jīng)營責(zé)任制后, 只包實現(xiàn)利潤和上交財政任務(wù), 而不問成本, 企業(yè)為了完成承包任務(wù), 千方百計地抓利潤, 不遺余力地承攬施工任務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 認(rèn)為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事, 因而對成本管理重視不夠。

  2.成本管理內(nèi)容片面

  (1)僅僅注意施工過程的成本管理, 而忽視經(jīng)營全過程的成本管理。許多企業(yè)對成本管理內(nèi)容的認(rèn)識仍然局限于傳統(tǒng)觀念, 認(rèn)為成本管理就是管理施工過程中的工程制造成本,忽視投標(biāo)報價、供應(yīng)過程和經(jīng)營管理成本的管理。(2)只注意成本水平本身的高低, 忽視成本效益水平的高低。許多企業(yè)由于受“成本管理就是降低成本”的傳統(tǒng)成本管理觀的影響, 仍然把成本的升降作為評價成本管理水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn), 片面強(qiáng)調(diào)成本管理就是降低消耗和節(jié)約開支, 忽視整體成本效益水平的高低,影響了企業(yè)的信譽(yù), 為獲取長期效益設(shè)置了障礙, 又直接增加了企業(yè)的損失, 有悖于降低成本的初衷。(3)只注重節(jié)約, 忽視工程索賠的管理?!伴_源”與“節(jié)流”相結(jié)合是現(xiàn)代成本管理應(yīng)遵循的一項重要原則。但國有施工企業(yè)在成本管理中普遍存在著重“節(jié)約”、輕“開源”的傾向, 特別是對作為“開源”重要內(nèi)容之一的工程索賠管理重視不夠。

  3.成本管理作用弱化

  (1)成本失控。主要表現(xiàn)在近年來國有施工企業(yè)的成本居高不下, 效益不佳。其主要原因是企業(yè)內(nèi)部成本管理責(zé)任制不健全, 成本管理基礎(chǔ)工作薄弱, 成本管理人員素質(zhì)較低,使成本管理工作長期停留在事后評價階段, 缺乏科學(xué)的事前預(yù)測和過程控制, 一旦反映到會計賬目上, 已是既成事實。(2)成本信息失真。主要表現(xiàn)在企業(yè)會計核算所提供的成本數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確, 主觀臆斷造成本的情況比較嚴(yán)重。成本信息失真, 除了宏觀成本管理體制不健全、監(jiān)督不力等外部原因外, 主要還是企業(yè)內(nèi)部原因所致。例如, 有些企業(yè)經(jīng)營者為了完成承包經(jīng)營目標(biāo), 突出任期內(nèi)的工作業(yè)績, 或為了偷逃稅收, 謀求不正當(dāng)利益, 要求財會人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖任意編造虛假成本, 把成本指標(biāo)作為利潤的“調(diào)節(jié)器”, 使成本失去了客觀真實性。另外, 企業(yè)財會人員的法制觀念淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低, 也是導(dǎo)致成本信息失真的一個重要原因。(3)成本補(bǔ)償不足。足額的成本補(bǔ)償是企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的前提, 也是擴(kuò)大再生產(chǎn)的先決條件。在國有施工企業(yè)的成本補(bǔ)償中“不足”與“過頭”并存, 但補(bǔ)償不足是主要傾向。這里有現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的成本開支范圍不盡合理、完善的原因, 但主要原因是企業(yè)為了突出近期效益, 短期行為嚴(yán)重, 故意不提或少提折舊, 該攤的費用不攤, 該提的費用不提, 或在核算利潤時只轉(zhuǎn)收入, 不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本等, 從而造成成本補(bǔ)償不足。

  4.成本管理方法和手段落后

  (1)從成本管理方法來看, 事前、事中和事后成本管理相互脫節(jié)。許多企業(yè)的成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析, 缺乏科學(xué)的事前成本預(yù)測和決策, 缺乏嚴(yán)格的事中成本控制和事后成本考核。另外, 由于成本管理人員素質(zhì)較低, 一些現(xiàn)代管理方法, 如ABC 分析法、價值工程、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型等在企業(yè)成本管理中的推廣、運(yùn)用很不普遍, 也在一定程度上制約了成本管理的效果。(2)從成本管理手段來看, 仍以手工操作為主, 缺少現(xiàn)代化管理手段。主要表現(xiàn)在企業(yè)成本管理中的電算化程度偏低, 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等的運(yùn)用尚處于初級階段, 計算機(jī)在成本管理中的巨大潛力尚未得到充分開發(fā)和有效利用。其主要原因一是企業(yè)在計算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用和成本管理人員操作能力的培訓(xùn)等方面投入不夠, 二是適用于工程成本管理的軟件開發(fā)相對滯后, 已開發(fā)的一些工程管理軟件不夠成熟, 實用性較差。(3)成本管理機(jī)構(gòu)不健全。從宏觀來看, 國家缺少一個專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)用計劃、價格、財政、稅收、金融、審計等宏觀調(diào)控手段, 對企業(yè)成本進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、控制和管理。從微觀來看, 盡管多數(shù)大、中型國有施工企業(yè)建立了成本管理組織, 但其職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確, 而且其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)成本核算, 對如何確定企業(yè)的成本經(jīng)營目標(biāo), 如何完善內(nèi)部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等, 往往無暇顧及。

  二、強(qiáng)化國有施工企業(yè)成本管理的對策

  1.強(qiáng)化全員成本管理意識, 提高全員成本管理素質(zhì)

  國有施工企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識。上至企業(yè)法人, 下至項目經(jīng)理、作業(yè)隊長和班組長, 都應(yīng)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念, 打破傳統(tǒng)思維定式的束縛, 充分認(rèn)識到成本降低的潛力是無窮無盡的, 牢固樹立起“抓效益必須抓成本”的觀念, 把抓成本管理作為長期戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)對全體員工成本與市場競爭力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育, 并通過建立適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制和約束機(jī)制, 增強(qiáng)全體員工的成本節(jié)約觀念、成本效益觀念和成本競爭觀念, 激發(fā)全體員工參與成本管理的積極性和主動性, 使得人人關(guān)心和支持成本管理工作, 人人參與成本管理工作。還要加強(qiáng)對全體員工成本管理基本知識和方法的培訓(xùn), 提高全員成本管理素質(zhì)。只有成本管理意識深入人心, 成本管理素質(zhì)全面提高, 才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性, 激發(fā)出有效的成本管理行為, 并使之成為持久、自覺的行動。

  2.完善成本管理組織和基礎(chǔ)工作, 建立健全成本管理責(zé)任制

  首先,建立健全專職成本管理機(jī)構(gòu)。即在企業(yè)財會部門內(nèi)部設(shè)置成本管理科, 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)供、產(chǎn)、銷和人、財、物各方面有關(guān)成本的經(jīng)濟(jì)活動, 制定企業(yè)內(nèi)部成本管理制度, 組織成本的預(yù)測、決策、計劃、核算、分析和考核, 對企業(yè)的成本實施專業(yè)化的綜合管理。其次,要完善成本管理的基礎(chǔ)工作。重點是建立健全工時和材料消耗、設(shè)備利用、費用開支、工程量統(tǒng)計、工程洽商變更、工程質(zhì)量、未完施工盤點等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度, 制定先進(jìn)合理的內(nèi)部施工定額, 并隨著技術(shù)和管理水平的提高定期進(jìn)行修訂, 建立健全財產(chǎn)物資的收發(fā)、轉(zhuǎn)移、報廢和清查盤點制度, 完善計量檢測設(shè)施, 嚴(yán)格計量檢驗制度, 使成本管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。最后,建立健全成本管理責(zé)任制。橫向落實各職能部門的成本管理責(zé)任, 充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、控制和協(xié)調(diào)作用, 保證企業(yè)對施工項目的宏觀控制;縱向落實成本管理責(zé)任層次, 堅持“企業(yè)是利潤中心, 項目是成本中心”的原則, 建立以企業(yè)法人為核心、項目管理為重心、作業(yè)層管理為基礎(chǔ)的成本管理體系?.豐富和完善成本管理的內(nèi)容

  (1)重視成本預(yù)測, 做好投標(biāo)報價工作。必須建立一個強(qiáng)有力的投標(biāo)班子, 其人員組成除了企業(yè)法人、三總師和預(yù)算人員外, 還應(yīng)吸收成本管理人員參加。在投標(biāo)決策前就注入成本思考, 根據(jù)招標(biāo)工程的特點和工程所在地的市場供求情況以及本企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、職工素質(zhì)等條件, 在深入研究招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙和踏勘施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)上, 對招標(biāo)工程的實際成本進(jìn)行定性和定量預(yù)測, 并注意采用一些行之有效的現(xiàn)代成本預(yù)測方法, 提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時, 應(yīng)深入調(diào)查研究, 充分估計中標(biāo)后可能面臨的風(fēng)險和企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力, 對業(yè)主的資信狀況以及競爭對手的實力進(jìn)行分析評估。(2)加強(qiáng)工程索賠的管理。工程索賠形成于施工的全過程、全方位, 是承包商挽回成本損失的重要手段, 是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作。首先, 國有施工企業(yè)應(yīng)成立專門的索賠機(jī)構(gòu),配備具有豐富的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗、熟悉法律、掌握談判技巧、應(yīng)變能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員; 其次, 樹立法制觀念, 增強(qiáng)索賠意識, 在招投標(biāo)、簽訂合同和施工全過程中盡早預(yù)測, 隨時發(fā)現(xiàn)可能索賠和應(yīng)索賠的因素。(3)重視工程質(zhì)量, 強(qiáng)化質(zhì)量成本管理。從整體和長遠(yuǎn)來看, 提高工程質(zhì)量與降低工程成本是統(tǒng)一的。因此, 國有施工企業(yè)首先應(yīng)端正經(jīng)營思想, 貫徹“質(zhì)量興業(yè)”的方針, 健全質(zhì)量保證體系, 強(qiáng)化全員質(zhì)量意識, 積極推行全面質(zhì)量管理方法, 規(guī)范質(zhì)量管理工作;其次, 加大科技進(jìn)步與提高工程質(zhì)量的結(jié)合力度, 努力提高技術(shù)裝備水平, 積極推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備, 提高施工生產(chǎn)的技術(shù)含量;再次, 強(qiáng)化質(zhì)量成本管理, 正確、及時地做好質(zhì)量成本決策、核算、分析和考核工作, 重點加強(qiáng)質(zhì)量成本控制, 堅持“預(yù)防為主”的原則, 適當(dāng)增加預(yù)防費用和檢驗費用,以減少或避免因工程質(zhì)量不合格而造成的內(nèi)部返工損失和外部索賠損失。(4)完善供應(yīng)過程的成本管理。一是加強(qiáng)材料采購成本管理, 將主要材料和大宗材料的采購權(quán)收歸企業(yè)法人層次,實行集中采購,建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度以及材料價格檔案和價格評估體系,大力推廣招投標(biāo)采購方法,建立健全材料采購內(nèi)控制度,杜絕盲目采購、重復(fù)采購和采購過程中的營私舞弊現(xiàn)象,降低材料采購成本;二是加強(qiáng)資金管理, 合理確定實現(xiàn)資金成本的籌資方式和籌資結(jié)構(gòu),加大資金的回籠力度和籌措運(yùn)作力度,盤活存量資產(chǎn),加快資金周轉(zhuǎn)。同時,強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制,杜絕亂借、亂用資金的現(xiàn)象,保證施工生產(chǎn)所需資金不受影響。

  4.以項目管理為重點, 推行目標(biāo)成本管理

  項目是施工企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的立足點, 是物質(zhì)流和信息流的交匯點, 是創(chuàng)造效益的源頭。因此, 國有施工企業(yè)應(yīng)把成本管理的重點放在項目上。

  (1)完善項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法人在項目上的代理人, 是項目成本管理的第一責(zé)任人。完善項目經(jīng)理責(zé)任制的核心是推行項目經(jīng)濟(jì)與管理責(zé)任考核辦法, 取代企業(yè)與項目簽訂的“工程項目承包合同”, 變企業(yè)與項目之間的經(jīng)營承包關(guān)系為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系, 維護(hù)企業(yè)的整體利益和“企業(yè)是利潤中心, 項目是成本中心”的地位, 消除項目承包制下“以包代管”、“以包抗管”的現(xiàn)象, 防止項目成本失控和企業(yè)效益流失。(2)做好目標(biāo)成本的制定和分解落實工作。制定先進(jìn)、可行的目標(biāo)成本是推行目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵。項目中標(biāo)后,企業(yè)應(yīng)及時組建項目經(jīng)理部, 由企業(yè)法人會同“三總師”組織技術(shù)、投標(biāo)、財會等部門的人員和項目經(jīng)理, 根據(jù)中標(biāo)項目的合同價格、項目技術(shù)含量的高低和難易程度以及外部條件,在充分考慮擬采取的技術(shù)和管理措施的基礎(chǔ)上, 正確預(yù)測目標(biāo)利潤, 合理確定上繳費指標(biāo), 采用倒推法制定項目的目標(biāo)成本。(3)加強(qiáng)目標(biāo)成本控制。一方面, 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點和工程建設(shè)的不同階段, 制定先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案, 完善項目成本核算制度, 按企業(yè)界定的成本核算范圍、內(nèi)容和程序, 建立目標(biāo)成本控制信息反饋制度和監(jiān)督機(jī)制, 把住人工、材料、機(jī)械、費用、進(jìn)度五大控制關(guān)口, 及時將實際成本脫離目標(biāo)成本的信息反饋到各責(zé)任單位,以便采取有效措施,保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面, 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項目執(zhí)行全過程的成本監(jiān)控, 推行項目財會人員委派制,經(jīng)常組織財務(wù)檢查, 加大審計監(jiān)督工作力度, 防止項目成本失控和成本信息失真。(4)實行嚴(yán)格的成本考核制度。成本考核嚴(yán)格與否, 直接關(guān)系到目標(biāo)成本管理的成效。因此,必須建立嚴(yán)格的企業(yè),項目經(jīng)理部→作業(yè)隊→ (或項目內(nèi)部各職能部門) →施工班組→個人的目標(biāo)成本考核制度→定期進(jìn)行考核, 做到獎罰分明。

  5.加強(qiáng)宏觀管理, 改善國有施工企業(yè)成本管理的外部環(huán)境

  完善宏觀成本調(diào)控體系, 強(qiáng)化成本監(jiān)督。首先, 國家應(yīng)建立宏觀成本管理的專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)制定和頒布成本管理的法規(guī)制度, 統(tǒng)一運(yùn)用計劃、市場、財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段, 對企業(yè)的成本管理實施有效的宏觀調(diào)控; 其次, 完善宏觀成本管理法規(guī), 盡快制定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的《成本法》, 從法律上規(guī)范企業(yè)成本管理的范疇和主要內(nèi)容, 規(guī)范成本構(gòu)成和形成機(jī)制, 用法律來規(guī)范和約束企業(yè)的成本管理行為及其結(jié)果; 再次, 財政部應(yīng)盡快出臺行業(yè)會計核算辦法, 完善企業(yè)會計制度,規(guī)范企業(yè)的成本核算, 明確國有企業(yè)應(yīng)向政府有關(guān)部門報送成本報表, 并適當(dāng)增加成本指標(biāo)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核和財務(wù)評價指標(biāo)體系中的比重;最后, 加快推行和不斷完善財會人員委派制, 并加強(qiáng)財政、稅收、審計等部門對企業(yè)成本管理的政府監(jiān)督和注冊會計師的社會監(jiān)督, 加大對會計造假的打擊力度, 遏制成本信息失真的現(xiàn)象。

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