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工程合同行政監(jiān)管的方法

更新時(shí)間:2009-10-19 15:27:29 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0

  工程合同行政監(jiān)管的方法

  為保證行政執(zhí)法的有效性和及時(shí)性,合同的行政監(jiān)管應(yīng)從合同的訂立、合同的履行到合同的終止實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。行政監(jiān)管的方式,從總體上可以分為事前審查、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收三種方式。事前審查是指行政主管部門(mén)對(duì)合同當(dāng)事人訂立的合同進(jìn)行審查,查看合同的主體、客體和內(nèi)容是否符合法律規(guī)定。事中監(jiān)督是指在合同履行過(guò)程中行政主管部門(mén)對(duì)合同當(dāng)事人的檢查督促,包括檢查當(dāng)事人是否有利用合同變更進(jìn)行不法性活動(dòng)等。所謂事后驗(yàn)收,是指行政監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)已經(jīng)履行完畢的合同及時(shí)驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)無(wú)效合同,及時(shí)處理,對(duì)有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

  由于建筑工程投資額巨大,合同的不良履行會(huì)直接危及國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,后果嚴(yán)重,難以彌補(bǔ)。因此,必須加大建筑工程合同的行政監(jiān)管力度。對(duì)建筑工程合同的行政監(jiān)管主要包括以下幾方面:

  1)加強(qiáng)合同主體資格認(rèn)證工作

  合同主體是否合格,直接關(guān)系到合同是否有效,合同能否得到公正合理地履行。因此,必須建立建筑許可制度,加強(qiáng)從事建筑工程活動(dòng)的單位市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出管理。凡從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等活動(dòng)的單位,必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū),嚴(yán)禁無(wú)證、越級(jí)和超范圍承接工程任務(wù)。 同時(shí),與其他行政主管部門(mén)一起,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位主體的確認(rèn)工作,如審查建設(shè)單位是否取得土地使用權(quán)、規(guī)劃許可證,建設(shè)資金是否已經(jīng)落實(shí)等。

  2)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理工作

  《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,大中型建設(shè)項(xiàng)目的主體工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等,必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。為了保證招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正、公開(kāi)開(kāi)展,工商行政管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

  3)規(guī)范合同當(dāng)事人簽約行為

  (1)檢查發(fā)包人和承包人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同,有否另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議的行為。

  (2)大力推廣示范合同文本,提倡或者鼓勵(lì)當(dāng)事人使用示范合同文本,這對(duì)于規(guī)范當(dāng)事人訂約行為,簡(jiǎn)化簽約手續(xù),公正地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,減少不必要的糾紛都具有重要的實(shí)踐意義。

  (3)做好合同的登記、備案和鑒證工作,將合同當(dāng)事人的有關(guān)情況及合同的主要內(nèi)容記錄在案,對(duì)合同的合法性及有效性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,一方面可以對(duì)合同當(dāng)事人產(chǎn)生公信力,另一方面為以后行政監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)提供資料信息來(lái)源。在立法上,可以將行政管理部門(mén)對(duì)合同的登記、鑒證等作為建筑工程合同生效的要件。事實(shí)上,有些地區(qū)的工商行政管理部門(mén)對(duì)建筑工程承包合同等要求進(jìn)行鑒證。這樣,可以建立預(yù)防機(jī)制,在很大程度上將不合格主體排除在外,把合同可能造成的危害后果消滅在萌芽狀態(tài)。

  4)加強(qiáng)合同履行的跟蹤檢查

  合同行政監(jiān)管部門(mén)依據(jù)登記、備案和鑒證所提供的資料,對(duì)合同的履行(包括合同內(nèi)容的變更、權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同的解除與終止等)進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)不法性行為及時(shí)糾正,及時(shí)處理。如果構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。特別應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象及工程隱患,避免或減少?lài)?guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。

  5)加強(qiáng)合同履行后的審查

  即行政主管部門(mén)對(duì)履行完畢的合同進(jìn)行審查,察看有無(wú)違法違規(guī)行為,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理并予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

  當(dāng)然,行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職權(quán)范圍行使監(jiān)管職責(zé),不得隨意擴(kuò)大職權(quán)甚至踐踏法律。同時(shí),如果合同當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)管執(zhí)法持有異議,可以提起行政復(fù)議或行政訴訟,通過(guò)合法手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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