當(dāng)前公路建設(shè)中業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的行為關(guān)系

　　1、前言：

　　我國(guó)公路建設(shè)自1985年開始在世界銀行貸款項(xiàng)目中按照國(guó)際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實(shí)行以來(lái)，一改過(guò)去政府部門的單項(xiàng)行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系造成的“投資無(wú)底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無(wú)保證”的狀況，建立了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督相結(jié)合的全面管理體系，使我國(guó)的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會(huì)效益得到了充分的肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒(méi)有形成獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的、維護(hù)雙方利益的完全意義上的“社會(huì)監(jiān)理制”。相反，甚至成為業(yè)主的“雇員”或“下屬機(jī)構(gòu)”，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過(guò)分依賴于業(yè)主的行政命令、維護(hù)業(yè)主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的現(xiàn)象大量存在。更有甚者，業(yè)主與承包商之間“密切”的關(guān)系，使得監(jiān)理人員無(wú)所適從、里外不是人。這樣一來(lái)，從根本上失去了監(jiān)理服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性的特點(diǎn)。

　　2、業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間行為關(guān)系之現(xiàn)狀：

　　綜觀近年來(lái)公路建設(shè)市場(chǎng)的混亂局面，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系表現(xiàn)出以下幾種情況：

　　2.1業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，由于資金等問(wèn)題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：社會(huì)監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量、進(jìn)度，合同和費(fèi)用(含監(jiān)理費(fèi)用)由業(yè)主控制，在這樣的管理模式下，費(fèi)用管理成為工程建設(shè)中的首要矛盾集中點(diǎn)。承包商完成一定的工作后，工作內(nèi)容、工程量和費(fèi)用申報(bào)要經(jīng)過(guò)合同段監(jiān)理組、駐地處、總監(jiān)代表處、業(yè)主等相關(guān)部門的層層審批，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)引發(fā)了以下矛盾：

　　2.1.1開工前期業(yè)主不能及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行前期拆遷等工作，造成窩工，后期又利用自行制定的獎(jiǎng)罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監(jiān)理人員開綠燈。這樣一來(lái)，增加監(jiān)理人員工作難度的同時(shí)，工程質(zhì)量根本無(wú)法保證。承包商完成后業(yè)主又不愿支付由于以上原因所增加的費(fèi)用。一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任、挨批評(píng)，承包商掏腰包返工。

　　2.1.2資金不到位。計(jì)量完成后工程款不能及時(shí)撥付，導(dǎo)致工期因資金而延期。

　　2.1.3項(xiàng)目執(zhí)行辦公室計(jì)量處對(duì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)合同段監(jiān)理組、駐地監(jiān)理處、總監(jiān)辦審核并批復(fù)過(guò)的工作內(nèi)容、工程量重新審核。重新審核不但引起支付時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致工程款不能及時(shí)撥付，而且形成業(yè)主對(duì)監(jiān)理不信任的事實(shí)。

　　2.1.4因項(xiàng)目執(zhí)行辦合同處是核算、控制工程造價(jià)的管理部門，深入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)極少，對(duì)經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表審核、批準(zhǔn)過(guò)的計(jì)量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，卻又被審核計(jì)量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認(rèn)已上報(bào)并經(jīng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表簽認(rèn)的變更項(xiàng)目。

　　2.2監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平、公正地維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻受制于業(yè)主，無(wú)所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)在：

　　2.2.1變更、計(jì)量申請(qǐng)的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產(chǎn)生“反正你要審核，我審不審都無(wú)所謂”的思想，這樣一來(lái)，就放松了對(duì)計(jì)量、變更申請(qǐng)等工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作為計(jì)量、變更數(shù)據(jù)的主要控制關(guān)口起不到相應(yīng)的作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后必然影響計(jì)量支付時(shí)間，從而影響進(jìn)度。

　　2.2.2因社會(huì)監(jiān)理在某種形式上成為了業(yè)主的雇傭，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)業(yè)主惟命是從，從而出現(xiàn)損害承包商利益的現(xiàn)象，這會(huì)引起承包商的消極反抗，工程質(zhì)量從而受到威脅。

　　2.2.3社會(huì)監(jiān)理成為“傳話通”，將業(yè)主的命令、要求下達(dá)給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權(quán)力強(qiáng)制要求承包商執(zhí)行，對(duì)于承包商的各種申請(qǐng)只是簡(jiǎn)單的上傳給業(yè)主，至于如何解決、執(zhí)行完全聽命于業(yè)主，不能真正起到公平、公正的進(jìn)行協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的作用。

　　2.3由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態(tài)：業(yè)主控制支付資金，監(jiān)理工程師控制質(zhì)量和進(jìn)度。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　2.3.1、計(jì)量支付的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，資金不能遲遲到位，業(yè)主和社會(huì)監(jiān)理又一味的強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量的同時(shí)催趕進(jìn)度。

　　2.3.2個(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，現(xiàn)場(chǎng)不敢表態(tài)，或是個(gè)人品行低劣，對(duì)承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，造成工作周期延長(zhǎng)，對(duì)監(jiān)理人員的抵觸情緒愈演愈烈。育才-布郎監(jiān)理公司在廣東、杭州等地從事工程簡(jiǎn)歷時(shí)就因監(jiān)理人員吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私于2003年底吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，停業(yè)整頓。

　　3、業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間行為關(guān)系之根源：

　　根據(jù)現(xiàn)階段混亂的中國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，我們不難看出FIDIC管理模式不能在中國(guó)照搬，工程項(xiàng)目管理不能在短時(shí)間內(nèi)走向正軌。就其根源，主要有：

　　3.1受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，作為出資方的業(yè)主，習(xí)慣于“一竿子插到底”，事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對(duì)于自己出資建設(shè)的項(xiàng)目將“三控”大權(quán)交于他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受。

　　3.2受“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的影響，出現(xiàn)了管理跨度過(guò)大而造成的中層無(wú)能或有力沒(méi)處使的現(xiàn)象。業(yè)主在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)的“集權(quán)”行為不能在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為“集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合”的現(xiàn)代管理模式。

　　3.3作為出資方的業(yè)主還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托來(lái)進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請(qǐng)來(lái)完成工程施工任務(wù)的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面。

　　3.4監(jiān)理費(fèi)用的支付完全控制在業(yè)主手里，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應(yīng)得到的費(fèi)用，因而只能對(duì)業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執(zhí)行。難怪一句順口溜這樣說(shuō)：“天大、地大、業(yè)主最大;爹親、娘親、監(jiān)理最親”。這樣監(jiān)理就失去了“社會(huì)監(jiān)理”的職能，成了業(yè)主派往現(xiàn)場(chǎng)的“施工監(jiān)督員”。這也是當(dāng)前模式下監(jiān)理無(wú)法愈合的“痛楚”。

　　3.5部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，卻有利可圖。有些監(jiān)理公司從社會(huì)上招聘一些剛剛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生從事一線施工監(jiān)理任務(wù)。這些人缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和嚴(yán)肅的合同意識(shí)。更有甚者有些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員竟有煤炭、汽車銷售、法律等專業(yè)。加上一些監(jiān)理單位對(duì)派往現(xiàn)場(chǎng)的人員疏于管理，他們?cè)谝欢ǔ潭壬喜痪邆淙轿?、全過(guò)程的監(jiān)理能力。這樣一來(lái)，業(yè)主不會(huì)十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。采集者退散

　　3.6個(gè)別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，有些素質(zhì)較差的監(jiān)理人員在承包商“糖衣炮彈”的攻擊下放棄了原則,降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),為工程質(zhì)量埋下隱患。這樣一來(lái)，不能保證工程質(zhì)量的同時(shí)也不能保證工程量、特別是變更、索賠數(shù)量的準(zhǔn)確。

　　3.7業(yè)主實(shí)行“一竿子插到底”的微觀管理模式，嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員有心科學(xué)、規(guī)范化管理的積極性。長(zhǎng)期以往，監(jiān)理威信下降，承包商對(duì)監(jiān)理視而不見，導(dǎo)致效率低下、秩序混亂。

　　3.8 現(xiàn)行體制下的業(yè)主與承包商之間的“血緣關(guān)系”使得監(jiān)理有名無(wú)實(shí)、有權(quán)無(wú)力，從而監(jiān)理成為空架子?！氨O(jiān)理工程師的地位不太突出”的說(shuō)法也是理所當(dāng)然了。

　　4、對(duì)策:

　　扭轉(zhuǎn)目前公路建設(shè)市場(chǎng)混亂秩序，走上正軌的管理道路，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，但不是不可扭轉(zhuǎn)的，以下是幾點(diǎn)建議和意見：

　　4.1以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施，嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對(duì)工程施工來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工、監(jiān)理方面的立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施.

　　4.2建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識(shí)、法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時(shí)擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”局面的事實(shí)，完全突破近乎“自編、自導(dǎo)、自演”的管理模式。建設(shè)方除了對(duì)重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照“多協(xié)調(diào)、少干預(yù)、各司其職、強(qiáng)化監(jiān)理”的原則和國(guó)際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束監(jiān)理和承包商的行為，運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。并促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

　　4.3監(jiān)理單位除了掌握全面的工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對(duì)合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運(yùn)用合同解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提高自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時(shí)，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更應(yīng)注重個(gè)人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行全面考核，加強(qiáng)管理，對(duì)不合格監(jiān)理人員堅(jiān)決予以更換。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)該通過(guò)與優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)(或個(gè)人)的交流、合作等方式學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營(yíng)理念，提高自身實(shí)力。

　　4.4承包商在決定投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、施工難易程度選擇合適的崗位人選，并保證進(jìn)入工地的人員、設(shè)備和投標(biāo)書上的相一致。開工后能嚴(yán)格按照規(guī)范積極配合監(jiān)理人員保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。

　　4.5業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時(shí)首先應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的全面的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，真正做到從源頭上制止不合格企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)要放手、放權(quán)、放心地將管理權(quán)力交給監(jiān)理，使其能夠因地制宜、實(shí)事求是的開展工作。

　　4.6對(duì)于那些合同、責(zé)任、質(zhì)量意識(shí)較差，不能嚴(yán)格按照合同承諾及規(guī)定配備相應(yīng)的監(jiān)理人員、施工設(shè)備的監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，決不手軟。

　　4.7 業(yè)主充分放權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)理工程師的權(quán)力后，定期對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行考核，并通過(guò)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則進(jìn)行管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、腐敗現(xiàn)象的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，殺一儆百。

　　4.8 一改過(guò)去監(jiān)理單位、承包商向業(yè)主交納一定數(shù)額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門(如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站)的專設(shè)賬戶中，在對(duì)履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對(duì)不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)受損者給予補(bǔ)償。這樣做的好處是不僅僅是承包商、監(jiān)理單方面的向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴(yán)格按照合同辦事，保證工程保質(zhì)、保量、按期完工。

　　5、結(jié)束語(yǔ)：

　　自我國(guó)公路工程實(shí)施監(jiān)理制度以來(lái)，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益已被廣泛認(rèn)可。然而，由于種種社會(huì)和歷史的原因，形成了目前這種建設(shè)方全抓全管、監(jiān)理成為建設(shè)方“雇員”非真正意義上的“社會(huì)監(jiān)理”的監(jiān)理制度，使得建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂。這已經(jīng)影響到工程的正常開展，威脅到工程質(zhì)量。自2000年中國(guó)加入WTO以來(lái)，將有越來(lái)越多的國(guó)外監(jiān)理單位、承包商進(jìn)入中國(guó)的公路建設(shè)市場(chǎng)。有人說(shuō)“與狼共舞”的時(shí)代來(lái)了，但是我們細(xì)想，誰(shuí)敢與狼共舞?綿羊與狼共舞的結(jié)果只是性命難保，最好是老虎，才能成為舞臺(tái)上的主角。所以，我們?cè)诤爸袄莵?lái)了”的同時(shí)，更應(yīng)該留心學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范并健全我國(guó)的公路工程建設(shè)管理制度，使我國(guó)的公路工程管理能夠盡快的真正的與FIDIC管理模式接軌，適應(yīng)我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的特殊需要。

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