河南省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見(jiàn)

　　各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]32號(hào))和省九次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的重大意義

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有引領(lǐng)、帶動(dòng)、突破、示范、支撐和統(tǒng)籌作用。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，是全面落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)戰(zhàn)略定位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破的迫切需要;是優(yōu)化資源配置，破解發(fā)展難題，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要;是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的迫切需要;是堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量和水平的迫切需要;是統(tǒng)籌各方面力量，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，凝聚發(fā)展合力的迫切需要。

　　二、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作大局，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等各類(lèi)項(xiàng)目，著力破解土地、資金等要素制約，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，提升重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生等方面的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則：

　　―――堅(jiān)持服務(wù)大局，全面落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)和“十二五”規(guī)劃，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合帶動(dòng)能力，更好地發(fā)揮舉綱帶目、帶動(dòng)全局的作用。

　　―――堅(jiān)持合力推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中整合人力、物力、財(cái)力和優(yōu)勢(shì)要素資源，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　―――堅(jiān)持遵循規(guī)律，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，依法依規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目合理布局、科學(xué)高效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、效益相統(tǒng)一。

　　―――堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益和切身利益，建設(shè)人民滿(mǎn)意工程、放心工程、和諧工程。

　　―――堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善建設(shè)管理組織，改進(jìn)方法手段，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作水平。

　　(三)主要目標(biāo)：緊緊圍繞落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)，不斷拓展重點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域、范圍，提高重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，努力提高“兩個(gè)比重”，即進(jìn)一步提高重點(diǎn)項(xiàng)目投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到40%左右;進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目投資在全省重點(diǎn)項(xiàng)目投資中的比重，確保持續(xù)保持在40%左右。促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要素資源得到合理配置，外部建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化，服務(wù)保障體制機(jī)制更加完善，重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

　　三、明確重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和范圍

　　(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。

　　1.汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目。

　　2.化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工和促進(jìn)技術(shù)升級(jí)的改造項(xiàng)目。

　　3.生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和自主創(chuàng)新、科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　4.大型物流、文化、旅游、金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　5.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)含量高、投資1億元以上的項(xiàng)目。

　　6.高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、與央企戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在豫建立的區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。

　　(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　1.客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、大能力鐵路運(yùn)輸通道，高速公路、干線公路升級(jí)改造、城際快速通道，鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐及地方支線機(jī)場(chǎng)、通用航空項(xiàng)目，內(nèi)河航運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.高效清潔燃煤發(fā)電、風(fēng)電、電網(wǎng)、大型煤炭礦井、油氣長(zhǎng)距離運(yùn)輸管道和配送體系等能源項(xiàng)目。

　　3.糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、糧食生產(chǎn)保障工程、大中型控制性工程、水資源供給保障工程等農(nóng)業(yè)和水利項(xiàng)目。

　　4.節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水節(jié)材和資源綜合利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地整理開(kāi)發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)、環(huán)保生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。

　　1.城市新區(qū)、城市組團(tuán)、城市交通、城市生態(tài)、市政配套、環(huán)保、城中村和舊城改造等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

　　2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等產(chǎn)城互動(dòng)項(xiàng)目。

　　3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村并點(diǎn)工程。

　　4.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。

　　(四)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

　　1.城市教育衛(wèi)生資源擴(kuò)容、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高校新校區(qū)功能完善、職業(yè)教育園區(qū)和公共實(shí)訓(xùn)基地、公共衛(wèi)生、公益性體育、公共安全等項(xiàng)目。

　　2.廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房，城市和國(guó)有工礦、林場(chǎng)、鐵路棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目。

　　3.公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。

　　4.農(nóng)村公路、安全飲水、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　5.其他直接惠及民生的項(xiàng)目。

　　四、實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)

　　對(duì)全省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　(一)按照項(xiàng)目性質(zhì)分A、B兩類(lèi)。對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有全局意義、示范帶動(dòng)作用突出的重大項(xiàng)目，跨區(qū)域重大線形項(xiàng)目，中央和省財(cái)政直接投資融資的項(xiàng)目為A類(lèi)項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委通過(guò)制定年度指導(dǎo)目錄加以規(guī)范，并組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行遴選，報(bào)省政府審定后公布實(shí)施。由省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省重點(diǎn)辦)為主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，并對(duì)項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理、資金到位、投資進(jìn)度、形象進(jìn)度等情況進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況滾動(dòng)調(diào)整。其他對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大影響的項(xiàng)目為B類(lèi)項(xiàng)目。由各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)負(fù)責(zé)選定，并報(bào)省發(fā)展改革委備案，以省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府為主負(fù)責(zé)服務(wù)和考核。

　　(二)按照實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。正在開(kāi)展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報(bào)批的項(xiàng)目為前期項(xiàng)目。對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的服務(wù)重點(diǎn)是積極幫助項(xiàng)目單位抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入實(shí)施階段。已經(jīng)完成項(xiàng)目備案(立項(xiàng))或通過(guò)城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批，當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目為計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的服務(wù)重點(diǎn)是積極幫助項(xiàng)目單位完善各項(xiàng)手續(xù)，落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。各種建設(shè)手續(xù)完備，當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項(xiàng)目為在建項(xiàng)目。對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的服務(wù)重點(diǎn)是保證項(xiàng)目外部建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位完成節(jié)點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，確保項(xiàng)目如期建成。

　　五、落實(shí)相關(guān)政策措施

　　(一)加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批。將重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理全部納入聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)范圍。進(jìn)一步完善聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，推行“并聯(lián)”審批，強(qiáng)化審批銜接，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率。所有與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的部門(mén)要針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)，及時(shí)完成涉及本部門(mén)的行政許可事項(xiàng)。對(duì)需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)許可的事項(xiàng)，實(shí)行省直有關(guān)部門(mén)對(duì)口跟蹤落實(shí)責(zé)任制。

　　(二)強(qiáng)化用地保障。堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”，各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地的管理，在安排年度用地計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配制度，各省轄市和省直管試點(diǎn)縣(市)土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的20%由省國(guó)土資源廳集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，用于特別急需、所在地確實(shí)無(wú)法平衡的重點(diǎn)項(xiàng)目。改進(jìn)土地供給方式，對(duì)A類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行單獨(dú)組卷報(bào)批，研究建立階梯供應(yīng)和按建設(shè)時(shí)序供地機(jī)制，按照項(xiàng)目輕重緩急和投資進(jìn)度，科學(xué)有序供地。規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模和單位面積投資強(qiáng)度。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目土地使用情況督察，對(duì)惡意圈占土地、不按批復(fù)要求使用的，要及時(shí)依法收回土地。

　　(三)多渠道籌措建設(shè)資金。省、市、縣級(jí)財(cái)政建設(shè)資金和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。努力爭(zhēng)取中央各類(lèi)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)政府投融資平臺(tái)實(shí)力，積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供投融資支持。建立銀―政―企合作長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性融資對(duì)接活動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，支持重點(diǎn)項(xiàng)目以發(fā)債、上市等方式直接融資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，支持項(xiàng)目法人依規(guī)利用BOT(建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―移交)、BT(建設(shè)―移交)等模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

　　(四)優(yōu)先保障環(huán)境總量。積極組織落實(shí)減排措施，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。加強(qiáng)環(huán)境總量指標(biāo)預(yù)算管理，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局有重大影響的項(xiàng)目，其環(huán)境總量指標(biāo)所在省轄市、縣(市、區(qū))難以保障時(shí)，由省政府調(diào)劑支持。

　　(五)優(yōu)化外部建設(shè)環(huán)境。項(xiàng)目所在省轄市政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的外部環(huán)境負(fù)總責(zé)，嚴(yán)厲打擊妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種違法行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止各種名目的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。突出抓好國(guó)家重點(diǎn)工程、重大線形項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目的外部建設(shè)環(huán)境，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　六、進(jìn)一步提高服務(wù)水平

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的作用。強(qiáng)化省重點(diǎn)辦職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，綜合考評(píng)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力的組織保障。

　　(二)提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。突出以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。堅(jiān)持廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包服務(wù)項(xiàng)目制度和重點(diǎn)項(xiàng)目例會(huì)制度，實(shí)行巡回服務(wù)制度，健全問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)。堅(jiān)持開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，進(jìn)一步完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，提升觀摩點(diǎn)評(píng)效果。各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施，把支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　(三)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。項(xiàng)目主管單位對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的法人選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等負(fù)責(zé)。省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等負(fù)責(zé)。相關(guān)部門(mén)分別對(duì)涉及本部門(mén)的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和生產(chǎn)安全責(zé)任制，確保項(xiàng)目質(zhì)量，杜絕事故發(fā)生。認(rèn)真研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生活的保障機(jī)制，妥善解決群眾切身利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　(四)完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，省重點(diǎn)辦每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)。堅(jiān)持開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)先表彰活動(dòng)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高重點(diǎn)項(xiàng)目決策管理水平。

　　河南省人民政府

　　二○一二年一月十二日