商務(wù)部和銀監(jiān)會關(guān)于支持商圈融資發(fā)展的指導(dǎo)意見
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市銀監(jiān)局,各省、自治區(qū)、直轄市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,國家開發(fā)銀行,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,郵政儲蓄銀行:
為緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資難題,深化銀商合作,搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi),根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會《關(guān)于推動信用銷售健康發(fā)展的意見》(商秩發(fā)[2009]88號)有關(guān)精神,現(xiàn)就支持商圈融資發(fā)展提出如下意見:
一、充分認(rèn)識發(fā)展商圈融資的重要意義
發(fā)展商圈融資是緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資困難的重大舉措。改革開放以來,我國以商品交易市場、商業(yè)街區(qū)、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺等為主要形式的商圈發(fā)展迅速,已成為我國中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)生存與發(fā)展的重要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國現(xiàn)有億元以上交易額的商品交易市場達(dá)4500多個,100億元以上的商品交易市場達(dá)70多個,已建、在建和規(guī)劃中的物流園區(qū)近600個,規(guī)模以上電子商務(wù)平臺約2.3萬家。但是,由于商圈內(nèi)多數(shù)商貿(mào)經(jīng)營主體屬中小企業(yè),抵押物少、信用記錄不健全,融資難問題較為突出,亟需探索適應(yīng)中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的融資新模式。發(fā)展商圈融資有助于增強(qiáng)中小商貿(mào)經(jīng)營主體的融資能力,緩解融資困難,促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展;有助于促進(jìn)商圈發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)營主體集聚力,提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,整合產(chǎn)業(yè)價值鏈,推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,從而帶動稅收、就業(yè)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時,也有助于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)客戶群體,擴(kuò)大授信規(guī)模,降低融資風(fēng)險。
二、推廣適合商圈特點(diǎn)的融資模式
?。ㄒ唬┲С帚y行開展商圈融資業(yè)務(wù)。銀行業(yè)監(jiān)管部門要鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、經(jīng)營可持續(xù)原則合理布局商圈營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)主體特點(diǎn)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和工具,并針對商圈融資特點(diǎn)完善審批流程、提高審批效率,加強(qiáng)對商圈各經(jīng)營主體的金融服務(wù)。
(二)積極發(fā)展商圈擔(dān)保融資。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要鼓勵經(jīng)營情況良好、風(fēng)險控制能力強(qiáng)且獲得經(jīng)營許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐商圈,大力開展針對商貿(mào)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保業(yè)務(wù);支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商圈、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照約定建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)供應(yīng)鏈融資。商務(wù)主管部門要鼓勵集中倉儲的商圈建立物流監(jiān)管平臺;引導(dǎo)第三方物流監(jiān)管服務(wù)商開展倉單、存貨質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在有效整合利用供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)信息的基礎(chǔ)上,開展動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),發(fā)展供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。
?。ㄋ模┥钊胩剿髌渌谫Y模式。研究推動商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。商務(wù)主管部門要鼓勵商圈內(nèi)有條件的商貿(mào)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券等多種形式,參與融資租賃、借助主板和創(chuàng)業(yè)板上市等方式籌資,拓寬融資途徑。
三、建立商圈與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制
(一)促進(jìn)實(shí)體商圈與各類融資機(jī)構(gòu)開展合作。商務(wù)主管部門要會同銀行業(yè)監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,鼓勵實(shí)體商圈管理機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司等融資機(jī)構(gòu)建立各種形式的合作,支持商圈向融資機(jī)構(gòu)提供各類信用信息,開辟融資機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)營主體信息的征信通道,降低征信成本。同時,幫助融資機(jī)構(gòu)宣傳相關(guān)融資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品,促進(jìn)其發(fā)展。
(二)推動虛擬商圈與金融機(jī)構(gòu)合作。商務(wù)主管部門要會同銀行業(yè)監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)商城、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺搭建虛擬商圈,并在商圈內(nèi)開展經(jīng)營主體信用認(rèn)證和評價。銀行業(yè)監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用認(rèn)證評價信息和經(jīng)過授權(quán)獲得的網(wǎng)上交易信息,科學(xué)評價網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用狀況,并向其提供安全、便捷的金融服務(wù)。
四、創(chuàng)造良好的融資服務(wù)環(huán)境
?。ㄒ唬┭芯恐朴啽镜貐^(qū)支持政策和措施。商務(wù)主管部門要會同銀行業(yè)監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,進(jìn)一步摸清行政區(qū)域內(nèi)商圈融資的基本情況、發(fā)展趨勢、需求及特點(diǎn),建立商圈基本信息檔案,研究制訂促進(jìn)本地區(qū)商圈融資發(fā)展的具體政策。
?。ǘ┘哟筘?cái)政資金支持力度。商務(wù)主管部門要會同銀行業(yè)監(jiān)管部門和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,參考中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,結(jié)合本地區(qū)商圈內(nèi)企業(yè)和為商圈服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用公共服務(wù)平臺和商業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況,制訂相應(yīng)的政策支持方案,積極爭取地方財(cái)政資金支持,確保各項(xiàng)工作資金到位。
?。ㄈ┲笇?dǎo)商圈建立經(jīng)營主體信用檔案。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)有條件的商圈管理機(jī)構(gòu)為經(jīng)營主體建立包括基本信息、經(jīng)營狀況、違約失信、行政處罰等信息的信用檔案,實(shí)現(xiàn)對商圈發(fā)展情況的動態(tài)管理,提高商圈的組織化程度和信用管理水平。
(四)提升商貿(mào)經(jīng)營主體的綜合管理水平。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)商圈管理機(jī)構(gòu)開展多種形式的信用管理培訓(xùn),提升經(jīng)營主體的信用管理水平;協(xié)助開展貿(mào)易信用保險、商業(yè)保理業(yè)務(wù)宣講活動,鼓勵經(jīng)營主體運(yùn)用市場化工具防范信用風(fēng)險。同時,鼓勵和支持商業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)營主體服務(wù),幫助其加強(qiáng)信用制度建設(shè),建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、交易記錄和風(fēng)險管理機(jī)制,提高信用等級。
(五)增強(qiáng)商圈整體風(fēng)險防控能力。商務(wù)主管部門要積極推進(jìn)非營利性的信用公共服務(wù)平臺建設(shè),支持其為商圈內(nèi)經(jīng)營主體提供服務(wù)。支持商圈參與省級或區(qū)域性企業(yè)征信平臺建設(shè),加強(qiáng)與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及征信機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系,建立商圈信用交易信息共享機(jī)制,解決經(jīng)營主體因信用信息封閉、分散、不對稱,無法有效判斷交易伙伴信用狀況的問題。鼓勵有條件的商圈管理機(jī)構(gòu)建立客戶資信管理系統(tǒng)、信用銷售管理系統(tǒng),提高經(jīng)營主體識別風(fēng)險、防范風(fēng)險的能力。
?。┮胄庞梅?wù)機(jī)構(gòu)。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)商圈管理機(jī)構(gòu)引入信用調(diào)查和評價、商賬管理、咨詢培訓(xùn)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu),使商圈內(nèi)經(jīng)營主體得到有力的信用支持,開拓其融資渠道,促進(jìn)商業(yè)信用與金融信用的有效結(jié)合。
?。ㄆ撸V泛開展誠信宣傳教育。商務(wù)主管部門要在商圈內(nèi)廣泛開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動,促進(jìn)商圈內(nèi)經(jīng)營主體誠信自律,提高商圈信用水平。
?。ò耍┮?guī)范金融機(jī)構(gòu)競爭秩序。銀行業(yè)監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在商圈內(nèi)開展合理有序競爭,創(chuàng)造和諧的市場環(huán)境。
發(fā)展商圈融資,意義十分重大。各地商務(wù)主管部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,要高度重視商圈融資工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作方法,加大宣傳推廣力度,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、報送信息,努力營造良好的融資服務(wù)環(huán)境,有效提高中小商貿(mào)企業(yè)的競爭力。請各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,將本意見速轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)派出機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
中華人民共和國商務(wù)部
銀監(jiān)會
二O一一年八月十九日
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