2013年公路技術(shù)與計(jì)量復(fù)習(xí)資料：控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資

　　控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資

　　控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的對(duì)策及措施

　　項(xiàng)目總投資的有效控制從總體概念來講應(yīng)該是立足于全方位、全過程主動(dòng)控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔;從項(xiàng)目投資程序和階段性來講包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段的控制;從貫穿項(xiàng)目全過程、各階段的投資控制理念來講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹立項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念。項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項(xiàng)目決策和管理部門、資金管理部門、審計(jì)部門、造價(jià)管理部門、質(zhì)監(jiān)管理部門、項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、老師咨詢部門、設(shè)計(jì)單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說項(xiàng)目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項(xiàng)目有關(guān)的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段。

　　項(xiàng)目投資控制的主要因素有：

　?、沤ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定;

　?、平ㄔO(shè)地點(diǎn)或路線走向

　　;⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度;

　　⑷施工難易程度;

　?、稍O(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量;

　?、式煌?、能源、環(huán)保等方面的要求帶來的變化;

　?、嗽牧蟽r(jià)格變化、通貨膨脹帶來的連鎖反映;

　?、坦べY及福利方面的變化;

　?、蜌夂驇淼淖匀粸?zāi)害;⑽工程管理水平;⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項(xiàng)目決策階段到項(xiàng)目竣工階段以及如何重視項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對(duì)策和措施。

　　項(xiàng)目決策階段的投資控制

　　決策項(xiàng)目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強(qiáng)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址(線)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計(jì)等實(shí)行集體決策制、老師咨詢制和老師論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重政績輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。

　　要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過對(duì)工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達(dá)到投資控制的目的。

　　嚴(yán)格投資估算的審查。對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查是保證項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制

　　工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查和設(shè)計(jì)投資控制。

　　首先，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設(shè)計(jì)理念，項(xiàng)目法人與咨詢單位要主動(dòng)參與勘察設(shè)計(jì)及技術(shù)設(shè)計(jì)方案論證，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)重大問題要進(jìn)行深入研究，為高質(zhì)量完成設(shè)計(jì)、控制投資打下基礎(chǔ)。

　　其次，審查部門(由審查單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目辦、造價(jià)部門、有關(guān)老師等組成)要嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查。一方面嚴(yán)格審查初設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)方案，多赴現(xiàn)場勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質(zhì)、料場分布等的準(zhǔn)確性。另一方面嚴(yán)格審查編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、投資額。審查設(shè)計(jì)概算有利于合理分配投資資金，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算的現(xiàn)象。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)總概算的審查。審核概算的編制是否符合國家的有關(guān)方針、政策，是否實(shí)事求是，不允許任意擴(kuò)大投資額或留有缺口。國家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37號(hào)文已下發(fā)“關(guān)于征求《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知”，這是在2004年交通部《關(guān)于對(duì)公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法開展調(diào)研的函》征求意見的基礎(chǔ)上再次征求意見，從新的補(bǔ)充規(guī)定的征求意見看，對(duì)概預(yù)算本身存在的問題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實(shí)際，在科學(xué)、合理、全面上更進(jìn)了一步，盼望能早日頒布實(shí)施。

　　招標(biāo)發(fā)包階段的投資控制

　　一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標(biāo)。這一階段的主要責(zé)任部門是項(xiàng)目法人、建設(shè)單位。項(xiàng)目法人、建設(shè)單位做為項(xiàng)目的建設(shè)管理者，應(yīng)明確所要達(dá)到的投資控制計(jì)劃目標(biāo)。按照我省公路建設(shè)項(xiàng)目投資來源情況，一般應(yīng)控制在可研投資或概算投資的70%以內(nèi)。因各項(xiàng)目本身存在的地域差別，要達(dá)到這一控制目標(biāo)，建設(shè)單位就應(yīng)從項(xiàng)目的招投標(biāo)階段做好預(yù)測控制。

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