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進(jìn)一步推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)工作的通知

更新時間:2013-05-03 17:33:45 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 2010年,基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作取得很大進(jìn)展,但在工作推進(jìn)過程中仍然存在不少問題。表現(xiàn)為工作進(jìn)展不平衡,部分地區(qū)不同程度存在思想認(rèn)識不到位、工作措施不力的情況;有些省份流動服務(wù)方式功能單一,服務(wù)深度

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各銀監(jiān)局,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲蓄銀行,各省級農(nóng)村信用聯(lián)社,北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行:

  2010年,基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作取得很大進(jìn)展,但在工作推進(jìn)過程中仍然存在不少問題。表現(xiàn)為工作進(jìn)展不平衡,部分地區(qū)不同程度存在思想認(rèn)識不到位、工作措施不力的情況;有些省份流動服務(wù)方式功能單一,服務(wù)深度不夠;有些省份定時定點服務(wù)頻度少、時間短、有效性差;有些省份新設(shè)網(wǎng)點營運安全風(fēng)險大、成本高、可持續(xù)性能力弱。為進(jìn)一步做好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

  一、鞏固完善已有成果,努力轉(zhuǎn)變工作重心。各地要認(rèn)真貫徹落實銀監(jiān)會關(guān)于空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作的總體部署,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,突出工作重點,加強督促指導(dǎo),采取切實有效措施深入推進(jìn)金融服務(wù)均等化。要堅持以人為本,遵循市場原則,注重運用市場準(zhǔn)入政策等正向激勵手段,督促引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極履行社會責(zé)任,切實增強廣大農(nóng)民群眾享受金融服務(wù)的公平性。2011年,各地要在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分布和服務(wù)需求,科學(xué)制定差別化的解決方案,因地制宜提供基礎(chǔ)金融服務(wù),按照“鞏固、完善、提高”的原則,著力鞏固原有網(wǎng)點,逐步完善網(wǎng)點功能,不斷提高服務(wù)水平和機構(gòu)覆蓋度,推動工作重點由解決金融服務(wù)空白問題向擴大固定網(wǎng)點覆蓋面、適度提高轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點規(guī)模轉(zhuǎn)變,由解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋向提高金融服務(wù)質(zhì)量、增強金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

  二、科學(xué)設(shè)計布設(shè)規(guī)劃,做好物理網(wǎng)點建設(shè)。各地要實事求是,科學(xué)規(guī)劃,繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)到金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點,分年度抓好落實工作。2011年,要按照每個省份現(xiàn)存機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少四分之一的目標(biāo)進(jìn)度,力爭在全國再解決500個機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)覆蓋問題。各地要詳細(xì)制定網(wǎng)點布設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步加大在具備條件的機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置物理網(wǎng)點的工作力度,包括正常營業(yè)的一般固定網(wǎng)點、開展定時定點服務(wù)的固定網(wǎng)點和多種物理機具。要嚴(yán)格控制現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點撤并行為,提高網(wǎng)點覆蓋面,積極推動農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點服務(wù)升級,鼓勵將業(yè)務(wù)量較大、能夠?qū)崿F(xiàn)保本經(jīng)營的流動服務(wù)點和定時定點服務(wù)點升級改制為標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點。要加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村金融機構(gòu)東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛鉤的政策要求,鼓勵延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

  三、著力完善基礎(chǔ)功能,不斷延伸服務(wù)觸角。要確保新覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備基礎(chǔ)金融服務(wù)功能,滿足當(dāng)?shù)乩习傩盏幕A(chǔ)金融需求,特別是對目前主要采取流動服務(wù)方式的省份,要重點解決好農(nóng)戶“存、貸、匯”等基礎(chǔ)金融服務(wù)問題,做好多種形式的簡易便民服務(wù)。要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)總結(jié)推廣和不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式,充分挖掘和發(fā)揮好已有機構(gòu)網(wǎng)點功能,研發(fā)推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶服務(wù)需求的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品,積極發(fā)展現(xiàn)代支付工具,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安部門,在具備安全條件的場所廣泛布設(shè)ATM機和POS機,協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索開展通過POS機向借記卡持卡人提供小額取款和查詢業(yè)務(wù),積極發(fā)展電話銀行、手機銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式,提高空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的充分性與多樣性。對少數(shù)收入不能覆蓋成本的機構(gòu)網(wǎng)點,要積極探索一組人馬服務(wù)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式,努力降低服務(wù)成本。

  四、整合農(nóng)村金融資源,有效提升服務(wù)效率。各級監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作,整合服務(wù)資源,最大程度發(fā)揮好機構(gòu)網(wǎng)點的服務(wù)效率。積極協(xié)商地方政府探索改進(jìn)各種補助款項的發(fā)放方式,爭取由在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點的機構(gòu)代理發(fā)放,方便當(dāng)?shù)厝罕?,盡可能提高現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點的利用效率。靈活調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點人力,適當(dāng)調(diào)整服務(wù)頻率,對少數(shù)人口少、業(yè)務(wù)量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)拉長服務(wù)間隔時間,減少服務(wù)頻率,采取電話預(yù)約方式提供服務(wù),將有限人力資源集中使用于人口多、業(yè)務(wù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)增加服務(wù)頻率,延長服務(wù)時間。

  五、積極協(xié)調(diào)地方政府,加大政策扶持力度。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險大、收益低問題將長期存在,金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、經(jīng)濟相對落后,在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點、開展業(yè)務(wù),這一矛盾會更加突出。為此,各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強向各級地方政府匯報,在繼續(xù)落實好現(xiàn)有各項扶持政策基礎(chǔ)上,進(jìn)一步協(xié)調(diào)出臺網(wǎng)點選址、營業(yè)用房、費用補貼、稅收減免、風(fēng)險補償、擔(dān)保機制、安全保衛(wèi)等方面新的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮政策的正向激勵引導(dǎo)作用,探索合力解決“三農(nóng)”金融服務(wù)難題的有效途徑和在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)開展金融服務(wù)的長效機制,保證基礎(chǔ)金融服務(wù)的商業(yè)可持續(xù)性。

  六、做好持續(xù)跟蹤監(jiān)測,著力加強網(wǎng)點風(fēng)險管控。金融機構(gòu)要加強對新覆蓋網(wǎng)點的檢查管理,切實防范操作風(fēng)險尤其是案件風(fēng)險,要加強與地方政府和公安部門的溝通協(xié)調(diào),爭取指導(dǎo)和支持,確保新設(shè)網(wǎng)點人員和營業(yè)安全。各級監(jiān)管部門要督促法人機構(gòu)認(rèn)真落實內(nèi)控制度要求,強化對分支機構(gòu)的管理,要建立定期走訪制度,加強對新覆蓋網(wǎng)點的監(jiān)測,督促其合法合規(guī)經(jīng)營,建立風(fēng)險預(yù)警機制和處置預(yù)案,強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,確保新設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點安全穩(wěn)健運行。

二O一一年三月二十三日

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