2013公路監(jiān)理師考點:索賠與反索賠

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　　索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義

　　我國目前的建筑市場走向招標承包競爭機制的時間還不長，無論是甲方或監(jiān)理還是乙方，對合同的編制和管理經(jīng)驗均不夠豐富，再加上行政性法規(guī)還不夠健全，對合同執(zhí)行過程中的索賠和反索賠沒有引起足夠的重視，某種程度上還簡單地把其視為無力糾纏和爭利。

　　但隨著我國參與國際工程項目的增多和國際通用的合同條件一《FIDIC土木工程施工合同條件》的研究和實踐以及國內(nèi)的部分大型建設項目實施世界銀行貸款項目，按國際慣例實行公開招標后，索賠管理顯得非常重要，F(xiàn)IDIC合同條件具體規(guī)定了進行索賠的條件、程序和要求，具有較強的可操作性。在國內(nèi)的建筑業(yè)也產(chǎn)生了重大影響和實踐性的突破。

　　新的《中華人民共和國經(jīng)濟法》也專門提出了責任劃分和賠償條款，這些都為規(guī)范索賠管理提供了法律依據(jù)。實踐證明，雙方的索賠都是嚴格合同管理的一項有效保障措施，沒有索賠管理，實際上就是允許一方偏離或不執(zhí)行合同中規(guī)定的義務而又不承擔責任，因此索賠和反索賠是雙方保證合同順利實施的正當權力，是落實和調(diào)整施工合同當事人權力義務關系的有效手段。同時由此而在客觀上產(chǎn)生的重要意義還在于，索賠和反索賠的對立統(tǒng)一，促進了甲、乙雙方的業(yè)務管理水平和按經(jīng)濟規(guī)律沿法制化軌道實施工程建設。

　　首先，有利于管理和信息研究。索賠和反索賠證據(jù)的成立，必須具備真實性、全面性、及時性和符合特定條件，這就有賴于完整的基礎資料，如招投標文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術規(guī)范、施工組織設計、會議紀要、施工現(xiàn)場有關文件、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、國家物價和工資指數(shù)及法律、法令、政策文件、材料進場憑據(jù)等，都必須認真系統(tǒng)地收集積累，任何一方由于信息管理不善，都會錯失有效的索賠和反索賠。

　　其次，有利于按基本建設程序和工程建設管理規(guī)律施工。實際工作中，“三邊”工程、政績工程、獻禮工程、拍腦袋計劃等不按基本建設程序和工程建設管理規(guī)律組織建設的現(xiàn)象屢見不鮮，極易為索賠打下伏筆，因此行政主管部門認真研究索賠管理，依法行政，走合理程序，本身就是反索賠的重要前提。

施工組織：房建，市政，道橋，水利，巖土，隧道

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