廣西會計證《財經(jīng)法規(guī)》第三章第三節(jié)稅收征管講義

　　第三節(jié) 稅收征管

　　稅收征收管理，指國家征稅機關(guān)依據(jù)國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的標準，通過一定的程序，對納稅人應(yīng)納稅額組織入庫的一種行政活動，是國家將稅收政策貫徹實施到每個納稅人，有效地組織稅收收入及時、足額入庫的一系列活動。根據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，稅收征管包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查和法律責(zé)任等環(huán)節(jié)。

　　一、稅務(wù)登記

　　稅務(wù)登記，又稱納稅登記，是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅法規(guī)定，對納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行登記管理的一項法定制度，也是納稅人為履行納稅義務(wù)就有關(guān)納稅事宜依法向稅務(wù)機關(guān)辦理登記的一種法定手續(xù)。稅務(wù)登記是稅務(wù)機關(guān)對納稅人實施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明，也是納稅人必須依法履行的義務(wù)。

　　稅務(wù)登記種類包括：開業(yè)登記，變更登記，停業(yè)、復(fù)業(yè)登記，注銷登記，外出經(jīng)營報驗登記，稅務(wù)登記證管理、扣繳稅款登記。

　　(一)開業(yè)登記

　　納稅人經(jīng)國家工商行政管理部門或有關(guān)機關(guān)批準開業(yè)后，應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)機關(guān)辦理納稅登記。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)、單位和個人自領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，并按照稅務(wù)機關(guān)要求提供有關(guān)證件、資料。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到稅務(wù)登記申報之日起30日內(nèi)審核完畢，對于符合規(guī)定的納稅人予以登記，發(fā)給稅務(wù)登記證及其副本，并分稅種填制稅種登記表，確定納稅人所適用的稅種、稅目、稅率、報繳稅款的期限、征收方式和繳庫方式等，逐戶建立檔案。對于不符合規(guī)定的不予登記，但應(yīng)在30日內(nèi)予以答復(fù)。

　　納稅人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)登記證件，納稅人辦理下列事項時必須持稅務(wù)登記證件：開立銀行賬戶;申請減稅、免稅、退稅;申請辦理延期申報、延期繳納稅款;領(lǐng)購發(fā)票;申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明;辦理停業(yè)、歇業(yè);其他有關(guān)稅務(wù)事項。稅務(wù)登記證件不得轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣或者偽造。

　　(二)變更登記

　　納稅人在辦理稅務(wù)登記后，原登記內(nèi)容發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)向原稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。

　　納稅人辦理稅務(wù)登記后，如發(fā)生下列情形之一，應(yīng)當(dāng)辦理變更稅務(wù)登記：發(fā)生改變名稱、改變法定代表人、改變經(jīng)濟性質(zhì)或經(jīng)濟類型、改變住所和經(jīng)營地點、改變生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)營方式、增減注冊資金(資本)、改變隸屬關(guān)系、改變生產(chǎn)經(jīng)營期限、改變或增減銀行賬號、改變生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬以及改變其他稅務(wù)登記內(nèi)容的。

　　納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)自工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理變更登記之日起30天內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)機關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記。

　　(三)停業(yè)、復(fù)業(yè)登記

　　納稅人暫停和恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)辦理納稅登記。

　　實行定期定額征收方式的納稅人在核準的經(jīng)營期限內(nèi)需要停業(yè)的，應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)提出停業(yè)登記，說明停業(yè)的理由、時間、停業(yè)前納稅情況和發(fā)票領(lǐng)用、保存情況。

　　納稅人應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營之前，向稅務(wù)機關(guān)提出復(fù)業(yè)登記申請，經(jīng)確認后辦理復(fù)業(yè)登記。納稅人停業(yè)期滿不能及時恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)期滿前向稅務(wù)機關(guān)提出延長停業(yè)登記。納稅人停業(yè)期滿未按期復(fù)業(yè)又不申請延長停業(yè)的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)視為已恢復(fù)營業(yè)，實施正常的稅收征收管理。

　　【重點提示】注意停業(yè)復(fù)業(yè)登記只適用于實行定期定額征收方式的納稅人。

　　(四)注銷登記

　　納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商管理機關(guān)或有關(guān)機關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記管理機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。

　　納稅人因生產(chǎn)、經(jīng)營場所發(fā)生變化需注銷稅務(wù)登記的，應(yīng)先向原稅務(wù)登記機關(guān)辦理注銷稅務(wù)登記，再向遷達地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。如遇納稅人已經(jīng)或正在享受稅收優(yōu)惠待遇的，遷出地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在遷移通知書上注明。納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷登記。

　　(五)外出經(jīng)營報驗登記

　　從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣(市)進行生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明。納稅人應(yīng)當(dāng)在到達經(jīng)營地進行生產(chǎn)、經(jīng)營前向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請報驗登記。外出經(jīng)營活動結(jié)束，納稅人應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)填報《外出經(jīng)營活動情況申報表》，并按規(guī)定結(jié)清稅款、繳銷未使用完的發(fā)票。

　　(六)納稅人稅種登記

　　納稅人在辦理開業(yè)或變更稅務(wù)登記的同時應(yīng)當(dāng)申請?zhí)顖蠖惙N登記，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)其生產(chǎn)、經(jīng)營范圍及擁有的財產(chǎn)等情況，認定錄入納稅人所適用的稅種、稅目、稅率、報繳稅款期限、征收方式和繳庫方式等。稅務(wù)機關(guān)依據(jù)《納稅人稅種登記表》所填寫的項目，自受理之日起3日內(nèi)進行稅種登記。

　　(七)扣繳義務(wù)人扣繳稅款登記

　　扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取扣繳稅款登記證件;稅務(wù)機關(guān)對已辦理稅務(wù)登記的扣繳義務(wù)人，可以只在其稅務(wù)登記證件上登記扣繳稅款事項，不再發(fā)給扣繳稅款登記證件。

　　扣繳義務(wù)人包括代扣代繳稅款義務(wù)人和代收代繳稅款義務(wù)人。

　　【解釋】1.代扣代繳，是指按照稅法規(guī)定，負有扣繳稅款的法定義務(wù)人，負責(zé)對納稅人應(yīng)納的稅款進行代扣代繳。即由支付人在向納稅人支付款項時，從所列支的款項中依法直接扣收稅款。如個人所得稅由支付應(yīng)稅所得的單位代扣代繳。

　　2.代收代繳，是指按照稅法規(guī)定，負有收繳稅款的法定義務(wù)人，負責(zé)對納稅人應(yīng)納的稅款進行代收代繳。即由與納稅人有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位和個人在向納稅人收取款項時依法收取稅款。如消費稅中的委托加工由受托方代收加工產(chǎn)品的稅款。 二、發(fā)票開具與管理

　　發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款書面證明，它是確定經(jīng)營收支行為發(fā)生的法定憑證，是會計核算的原始依據(jù)，也是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。

　　發(fā)票管理的主體是稅務(wù)機關(guān)，負責(zé)對發(fā)票的印制、領(lǐng)購、使用、保管、檢查及違法處理的全過程進行籌劃、組織、監(jiān)督、控制。財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機關(guān)做好發(fā)票管理工作。

　　【重點提示】注意發(fā)票的主管機關(guān)是稅務(wù)機關(guān)

　　(一)發(fā)票的種類

　　發(fā)票可以分為以下三類：

　　1.增值稅專用發(fā)票。增值稅專用發(fā)票是指專門用于結(jié)算銷售貨物和提供加工、修理修配勞務(wù)使用的一種發(fā)票。增值稅專用發(fā)票只限于增值稅一般納稅人領(lǐng)購使用，增值稅小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購使用。

　　增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次為四聯(lián)，各聯(lián)的用途為：第一聯(lián)為存根聯(lián)，由銷貨方留存?zhèn)洳?第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，交購貨方記賬使用，只屬于商事憑證;第三聯(lián)為稅款抵扣聯(lián)，是購貨方計算進項稅額的證明，由購貨方持有;第四聯(lián)為記賬聯(lián)，是銷貨方核算銷售額和銷項稅額的主要憑證。

　　【重點提示】掌握住增值稅專用發(fā)票各聯(lián)次的用途。

　　2.普通發(fā)票。普通發(fā)票主要由營業(yè)稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人使用，增值稅一般納稅人在不能開具專用發(fā)票的情況下也可使用普通發(fā)票。

　　普通發(fā)票由行業(yè)發(fā)票和專用發(fā)票組成。前者適用于某個行業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，如商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)批發(fā)統(tǒng)一發(fā)票、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一發(fā)票等;后者僅適用于某一經(jīng)營項目，如廣告費用結(jié)算發(fā)票、商品房銷售發(fā)票等。

　　普通發(fā)票一般為三聯(lián)：第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳?第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證，填開后的發(fā)票聯(lián)要加蓋財務(wù)章或發(fā)票專用章;第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證。

　　【重點提示】掌握住普通發(fā)票各聯(lián)次的用途。

　　3.專業(yè)發(fā)票。專業(yè)發(fā)票是指國有金融、保險企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證、保險憑證;國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報收據(jù);國有鐵路、航空和交通部門、國有公路、水上運輸企業(yè)的客票、貨票等。

　　專業(yè)發(fā)票從版面上可劃分為手寫發(fā)票、電腦發(fā)票和定額發(fā)票三種。(1)手寫發(fā)票，是指用手工書寫形式填開的發(fā)票;(2)電腦發(fā)票，指用計算機填開并用其附設(shè)的打印機打出票面內(nèi)容的發(fā)票。這類發(fā)票包括普通計算機用及防偽專用計算機用(如防偽稅控機)的發(fā)票。(3)定額發(fā)票，指發(fā)票票面印有固定的金額的發(fā)票。這類發(fā)票主要是防止開具發(fā)票時大頭小尾以及方便一些特殊行業(yè)或有特殊需要的企業(yè)使用。

　　(二)發(fā)票的開具要求

　　單位和個人在銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動時，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票;所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)向收款方取得發(fā)票。開具發(fā)票必須做到：

　　1.單位和個人應(yīng)在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認營業(yè)收入時，才能開具發(fā)票，未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)，一律不得開具發(fā)票。

　　2.開具發(fā)票時應(yīng)按號碼順序填開，填寫項目齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚、全部聯(lián)次一次性復(fù)寫或打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章。

　　3.填寫發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文。民族自治地區(qū)可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字;外商投資企業(yè)和外資企業(yè)可以同時使用一種外國文字。

　　4.使用電子計算機開具發(fā)票必須報主管稅務(wù)機關(guān)批準，并使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機打發(fā)票。開其后的存根聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照順序號裝訂成冊，以備稅務(wù)機關(guān)檢查。

　　5.開具發(fā)票時限、地點應(yīng)符合規(guī)定。

　　6.任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，不得拆本使用發(fā)票，不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍，禁止倒買倒賣發(fā)票等違法行為。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應(yīng)當(dāng)保存5年。

　　【重點提示】一定要掌握住發(fā)票開具的要求，此處出題概率很高。三、納稅申報

　　納稅申報，是指納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在申報期內(nèi)就納稅事項向稅務(wù)機關(guān)提出書面申報的一種法定手續(xù)。納稅人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務(wù)會計報表，以及稅務(wù)機關(guān)根據(jù)需要要求納稅人報送的其他納稅資料。納稅申報的方式主要有：

　　(一)直接申報

　　直接申報，即上門申報。納稅人直接到稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報。其主要方法是：

　　1.在法定的納稅申報期內(nèi)，由納稅人自行計算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款，然后持納稅申報表、繳款書報查聯(lián)和有關(guān)資料，向稅務(wù)機關(guān)辦理申報。

　　2.納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲賬戶，按期提前儲入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報納稅期內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)報送納稅申報表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)通知銀行劃款入庫。

　　3.在法定的申報納稅期內(nèi)，納稅人持納稅申報表和有關(guān)資料以及應(yīng)付稅款等額支票，報送稅務(wù)機關(guān);稅務(wù)機關(guān)集中報繳數(shù)字清單、支票，統(tǒng)一交由國庫辦理清算。

　　(二)郵寄申報

　　郵寄申報，是指經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準的納稅人使用統(tǒng)一規(guī)定的納稅申報特快專遞專用信封，通過郵政部門辦理交寄手續(xù)，并向郵政部門索取收據(jù)作為申報憑據(jù)的方式。郵寄申報以寄出地的郵政局郵戳日期為實際申報日期，凡實行查賬征收方式的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可以采用郵寄納稅申報的辦法。郵寄申報的郵件內(nèi)容包括納稅申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機關(guān)要求納稅人報送的其他納稅資料。

　　(三)數(shù)據(jù)電文申報

　　數(shù)據(jù)電文申報，是指經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準的納稅人經(jīng)由電子手段、光學(xué)手段或類似手段生成、儲存或傳遞的信息，這些手段包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報、電傳或傳真等。如目前納稅人的網(wǎng)上申報就是數(shù)據(jù)電文申報的一種形式。采用數(shù)據(jù)電文形式進行納稅申報的具體日期，是以納稅人將申報數(shù)據(jù)發(fā)送到稅務(wù)機關(guān)特定系統(tǒng)，該數(shù)據(jù)電文進入特定系統(tǒng)的時間，視為申報時間。采用數(shù)據(jù)電文方式進行納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表的，還應(yīng)在申報結(jié)束后，在規(guī)定的時間內(nèi)，將電子數(shù)據(jù)的材料書面報送(郵寄)稅務(wù)機關(guān);或者按稅務(wù)機關(guān)的要求保存，必要時按稅務(wù)機關(guān)的要求出具。稅務(wù)機關(guān)收到的納稅人數(shù)據(jù)電文與報送的書面資料不一致時，應(yīng)以書面數(shù)據(jù)為準。

　　(四)簡易申報

　　簡易申報，是指實行定期定額征收的納稅人，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，通過以繳納稅款憑證代替申報或簡并征期的一種申報方式。這種申報方式是以納稅人便利納稅為原則設(shè)置的。

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　　(五)其他方式

　　其他方式，是指納稅人、扣繳義務(wù)人采用直接辦理、郵寄辦理、數(shù)據(jù)電文辦理以外的方法向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表。如納稅人、扣繳義務(wù)人委托他人代理向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表等。

　　【重點提示】主要掌握各種申報方式的特點。 四、稅款征收

　　稅款征收，是指國家稅務(wù)機關(guān)等主體依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定，將納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅款征收入庫的一系列活動。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。除稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個人不得進行稅款征收活動。

　　目前的稅款征收方式主要有以下幾種：

　　(一)查賬征收

　　查賬征收，是指由納稅人依據(jù)賬簿記載，先自行計算繳納，事后經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查賬核實，如有不符合稅法規(guī)定的，則多退少補的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于財務(wù)會計制度健全、能夠如實核算和提供生產(chǎn)經(jīng)營情況、正確計算應(yīng)納稅款的納稅人。這些單位經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審定同意，可以進行自行申報納稅，并按照稅務(wù)機關(guān)的要求，每年進行一到兩次納稅自查，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)企業(yè)納稅情況進行納稅檢查，然后按照稅務(wù)機關(guān)檢查的結(jié)果，辦理退稅或補稅手續(xù)。

　　(二)查定征收

　　查定征收，是指由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)設(shè)備等狀況在正常條件下的生產(chǎn)、銷售情況，對其生產(chǎn)的應(yīng)稅產(chǎn)品查定產(chǎn)量和銷售額，然后依照稅法規(guī)定和稅率征收的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于產(chǎn)品零星、稅源分散、會計賬冊不健全，但是能夠控制原材料或進銷貨的納稅人。

　　(三)查驗征收

　　查驗征收，是指由稅務(wù)機關(guān)對納稅申報人的應(yīng)稅產(chǎn)品進行查驗后征稅，并貼上完稅證、查驗證或蓋查驗戳，并據(jù)以征稅的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于納稅人財務(wù)制度不健全，生產(chǎn)經(jīng)營不固定，零星分散、流動性大的納稅人。

　　(四)定期定額征收

　　定期定額征收，是指稅務(wù)機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，核定納稅人在一定經(jīng)營時期內(nèi)的應(yīng)納稅經(jīng)營額及收益額，并以此為依據(jù)，確定其應(yīng)納稅額的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)認定和縣以上稅務(wù)機關(guān)批準的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，達不到有關(guān)的設(shè)置賬簿標準，難以查賬征收，不能準確計算計稅依據(jù)的個體工商戶。

　　(五)代扣代繳

　　代扣代繳，是指依照稅法規(guī)定，負有扣繳稅款義務(wù)的法定義務(wù)人，在向納稅人支付款項時，從所支付的款項中直接扣收稅款的一種稅款征收方式。

　　(六)代收代繳

　　代收代繳，是指負有收繳稅款義務(wù)的法定義務(wù)人，對納稅人應(yīng)納的稅款進行代收代繳的一種稅款征收方式。

　　(七)委托征收

　　委托征收，是指受托單位按照稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的代征證書的要求，以稅務(wù)機關(guān)的名義向納稅人征收零散稅款的一種稅款征收方式。

　　(八)其他方式 五、稅務(wù)代理

　　稅務(wù)代理，是指稅務(wù)代理人在國家稅法規(guī)定的代理范圍內(nèi)，接受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理各項稅務(wù)行為的總稱。它是社會中介服務(wù)的一部分。

　　(一)稅務(wù)代理的特點

　　1.中介性。稅務(wù)代理業(yè)是一個獨立的社會中介服務(wù)行業(yè)，其業(yè)務(wù)的開展、經(jīng)營管理都屬于社會中介服務(wù)的一部分，稅務(wù)代理機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)不存在任何隸屬關(guān)系。

　　2.法定性。稅務(wù)代理機構(gòu)的設(shè)立法定、業(yè)務(wù)范圍法定、業(yè)務(wù)的開展法定。稅務(wù)代理必須按國家有關(guān)法律的規(guī)定進行，并受到法律的保護。

　　3.自愿性。委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜是納稅人、扣繳義務(wù)人自愿采取的一種辦稅方式，無論是稅務(wù)代理人還是任何國家機關(guān)都不能強制納稅人、扣繳義務(wù)人進行稅務(wù)代理，是否委托稅務(wù)代理是納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利。

　　4.公正性。稅務(wù)代理作為一種社會中介服務(wù)，必須站在公正、客觀的立場，按照國家的稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以及稅務(wù)機關(guān)依照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定作出的決定，為納稅人、扣繳義務(wù)人代理稅務(wù)事宜，并要符合委托人的合法意愿，既不能損害納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益，也不能損害國家的利益。稅務(wù)代理必須按照依法代理、自愿有償、客觀公正和嚴格管理的原則進行。

　　(二)稅務(wù)代理的法定業(yè)務(wù)范圍

　　稅務(wù)代理人是指具有稅務(wù)代理資格的機構(gòu)和人員，即具有進行稅務(wù)代理的相關(guān)知識、經(jīng)驗和能力，具有稅務(wù)代理資格，經(jīng)國家稅務(wù)總局及省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局批準，從事稅務(wù)代理的專門人員及其工作機構(gòu)。從事稅務(wù)代理的專門人員稱為稅務(wù)師，稅務(wù)師必須加入稅務(wù)代理機構(gòu)才能從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，一個稅務(wù)師只能加入一個稅務(wù)代理機構(gòu)。

　　《稅務(wù)代理試行辦法》規(guī)定，稅務(wù)代理人可以接受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托從事下列范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)代理：辦理稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記和注銷稅務(wù)登記;辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù);辦理納稅申報和扣繳稅款報告;辦理繳納稅款和申請退稅;制作涉稅文書;審查納稅情況;建賬建制，辦理賬務(wù);開展稅務(wù)咨詢、受聘稅務(wù)顧問;申請稅務(wù)行政復(fù)議或稅務(wù)行政訴訟等。

　　納稅人、扣繳義務(wù)人可根據(jù)需要委托稅務(wù)代理人進行全面代理、單項代理或臨時代理、常年代理。稅務(wù)代理人不能代理應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)行使的行政職權(quán)，稅務(wù)機關(guān)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定委托其代理的除外。

　　六、稅收檢查及法律責(zé)任

　　(一)稅收檢查

　　稅務(wù)檢查的形式包括重點檢查、分類計劃檢查、集中性檢查、臨時性檢查、專項檢查等。

　　稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人進行稅務(wù)檢查時，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)的行為，并有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物、其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，可以按照批準權(quán)限采取稅收保全措施或者強制執(zhí)行措施。這里的批準權(quán)限是指縣級以上稅務(wù)局(分局)局長批準。

　　1.稅收保全措施

　　稅收保全措施，是指稅務(wù)機關(guān)對可能由于納稅人的行為或者某種客觀原因，致使以后稅款的征收不能保證或難以保證的案件，采取限制納稅人處理或轉(zhuǎn)移商品、貨物或其他財產(chǎn)的措施。

　　稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)責(zé)令其提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款，扣押、查封納稅人的價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，通知出境機關(guān)阻止其出境。

　　【重點提示】簡言之，稅收保全措施包括：凍結(jié)存款、查封扣押財產(chǎn)和阻止出境三種。

　　稅務(wù)機關(guān)在采取保全措施時，應(yīng)當(dāng)注意的問題包括：(1)個人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。(2)應(yīng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準;(3)凍結(jié)的存款數(shù)額要以相當(dāng)于納稅人應(yīng)納稅款的數(shù)額為限，而不是全部存款;(4)如果納稅人在稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施后按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限繳納了稅款，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按規(guī)定在收到稅款或銀行轉(zhuǎn)回的稅票后24小時內(nèi)解除稅收保全。

　　2.稅收強制執(zhí)行

　　稅收強制執(zhí)行，是指當(dāng)事人不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)告誡和限期繳納無效的情形下，采用法定的強制手段，強迫當(dāng)事人履行義務(wù)的行為。稅收強制執(zhí)行是行政強制執(zhí)行的一種，是稅務(wù)機關(guān)對納稅人拖欠稅款的行為采取的一種行政強制執(zhí)行措施。

　　從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款，扣繳、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

　　【重點提示】簡言之，稅收強制執(zhí)行措施包括：扣繳稅款和抵繳稅款兩種。

　　稅務(wù)機關(guān)采取強制執(zhí)行措施時，對上述所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行。個人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活所必需的住房和用品，不在強制執(zhí)行措施的范圍內(nèi)。

　　(二)法律責(zé)任

　　稅務(wù)違法責(zé)任，是指稅務(wù)法律關(guān)系中的主體由于其行為違法，按照法律規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。稅收違法行為承擔(dān)的法律責(zé)任形式包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任兩大類。

　　1.稅務(wù)違法行政處罰。行政處罰，是指國家行政機關(guān)及法定授權(quán)組織依法對違反法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他組織所給予的行政法律制裁。涉及稅務(wù)領(lǐng)域的具體行政處罰種類主要有：

　　(l)責(zé)令限期改正。主要適用于情節(jié)輕微或尚未構(gòu)成實際危害后果的違法行為，是一種較輕的處罰形式，既可以起到教育的作用，又具有一定的處罰作用。

　　(2)罰款。是對違反稅收法律法規(guī)，不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟上的處罰。是稅務(wù)行政處罰中應(yīng)用最廣的一種。

　　(3)沒收財產(chǎn)。是對行政管理相對一方當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)予以剝奪的處罰。

　　(4)收繳未用發(fā)票和暫停供應(yīng)發(fā)票。

　　(5)停止出口退稅權(quán)。

　　2.稅務(wù)違法刑事處罰。刑事處罰，是指犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，即由人民法院依照《刑法》等法律規(guī)定，追究犯罪分子刑罰的法律責(zé)任。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加型。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加型分為罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。對犯罪的外國人，可驅(qū)逐出境。

　　根據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，情節(jié)嚴重的下列行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任：

　　(l)納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的。

　　(2)納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機關(guān)追繳欠繳的稅款的。

　　(3)以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款的。

　　(4)以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的。

　　(5)非法印制發(fā)票的。

　　(6)未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法委托征收稅款，致使他人合法權(quán)益受到嚴重損失的。

　　(7)稅務(wù)人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交。

　　(8)稅務(wù)人員與納稅人、扣繳義務(wù)人勾結(jié)，唆使或者協(xié)助納稅人、扣繳義務(wù)人偷逃稅款行為的。

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