廣西會計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

　　第四章 財(cái)政法律制度

　　【本章考情分析】

　　本章在本書中的重要性最低?？键c(diǎn)較少，分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點(diǎn)為：國家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序，政府采購的執(zhí)行模式、當(dāng)事人及方式。國庫單一賬戶體系、財(cái)政收入收繳與財(cái)政支出支付方式與程序。

　　第一節(jié) 預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　(一)《預(yù)算法》

　　《預(yù)算法》是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　《預(yù)算法實(shí)施條例》是行政法規(guī)，由國務(wù)院制定。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　我國國家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配財(cái)政收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累;我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項(xiàng)事業(yè)。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　國家預(yù)算的作用主要包括三個(gè)方面：

　　1.財(cái)力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實(shí)行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算，具體包括：

　　1.中央預(yù)算;

　　2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　4.縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算

　　【注意】對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。 三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。

　　表4-2 預(yù)算管理的職權(quán)

　　【重點(diǎn)提示】注意掌握各級人大、各級財(cái)政部門和各部門、各單位在預(yù)算管理中職權(quán)的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。

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　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

　　1.中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;

　　2.地方預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入;

　　3.中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。

　　【重點(diǎn)提示】注意中央預(yù)算收入包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;地方預(yù)算收入包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入;

　　(二)預(yù)算支出

　　預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

　　1.中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出;

　　2.地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。

　　中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院制定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

　　【重點(diǎn)提示】注意中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，而不是批準(zhǔn)，此處容易考判斷題。

　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算的編制

　　國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。

　　1.預(yù)算年度

　　我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制?！额A(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。

　　表4-3 預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　表4-4 預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(二)預(yù)算的審批

　　由于各級預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性，《預(yù)算法》對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn);地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　預(yù)算的備案是指各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切相關(guān)的一個(gè)制度。

　　預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)之后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。

　　【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算的審批、備案和批復(fù)是不同的概念。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。

　　《預(yù)算法》規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國庫。各級政府財(cái)政部門必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進(jìn)行，任何政府或者部門都不得擅自變動預(yù)算。

　　【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算調(diào)整只包括總支出超過總收入或者增加債務(wù)的部分變更。

　　2.預(yù)算調(diào)整的審批。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　【重點(diǎn)提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級以上地方政府預(yù)算的調(diào)整方案必須經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。

　　3.預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意的幾個(gè)問題：(1)預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);(2)接受上級返還或者補(bǔ)助的地方政府，應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)，不得擅自改變用途。(3)政府有關(guān)部門以本級預(yù)算安排的資金撥付給下級政府有關(guān)部門的專款，必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。(4)各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意。(5)年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

　　六、決算

　　決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。

　　決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級政府財(cái)政部門審核。

　　國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　【重點(diǎn)提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級以上地方政府的決算方案必須經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。

　　各級政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。

　　《預(yù)算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

　　各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

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