北京會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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　　第四章　財(cái)政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　(一)《預(yù)算法》

　　《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算，也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財(cái)力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級(jí)次劃分

　　1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

　　2.我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　1.中央預(yù)算

　　中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。

　　2.地方預(yù)算

　　地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分。

　　3.總預(yù)算

　　總預(yù)算是指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。

　　4.部門單位預(yù)算

　　部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位編制。

　　部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

　　各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);

　　各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　根據(jù)預(yù)演算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.按來源劃分：

　　(1)稅收收入;(90%以上)

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;

　　(3)專項(xiàng)收入;

　　(4)其他收入。

　　2.按分享程度劃分：

　　(1)中央預(yù)算收入;

　　(2)地方預(yù)算收入;

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入。

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　　(二)預(yù)算支出

　　1.按照內(nèi)容劃分：

　　(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;

　　(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國家管理費(fèi)用支出;

　　(4)國防支出;

　　(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;

　　(6)其他支出。

　　2.按支出級(jí)次劃分：

　　(1)中央預(yù)算支出;

　　(2)地方預(yù)算支出。

　　五、預(yù)算組織程序

　　四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度――財(cái)政年度

　　公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　(1)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　?、俜伞⒎ㄒ?guī);

　?、趪窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;

　　③本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　?、苌弦荒甓阮A(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　?、萆霞?jí)政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　?、俜伞⒎ㄒ?guī);

　?、诒炯?jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署;

　?、郾静块T、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;

　?、鼙静块T、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

　?、荼静块T、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：

　?、俦炯?jí)預(yù)算收入和支出;

　?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、鄯颠€或者補(bǔ)助地方的支出;

　　④地方上解的收入。

　　(2)地方各級(jí)政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容：

　?、俦炯?jí)預(yù)算收入和支出;

　?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、凵霞?jí)返還或者補(bǔ)助的收入;

　?、芊颠€或者補(bǔ)助下級(jí)的支出;

　?、萆辖馍霞?jí)的支出;

　?、尴录?jí)上解的收入。

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　　(二)預(yù)算的審批

　　1.審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　2.預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國家機(jī)關(guān)備案。

　　3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

　　1.預(yù)算調(diào)整方案的審批

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　2.預(yù)算調(diào)整方案的備案

　　地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

　　在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

　　接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況;

　　接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

　　六、決　算

　　決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，包括決算報(bào)告和文字說明。

　　(一)決算草案的編制

　　編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。

　　各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。

　　(二)決算草案的審查批準(zhǔn)

　　國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　(一)各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督――人大及其常委會(huì)

　　(1)全國――中央和地方預(yù)算、決算;

　　(2)縣級(jí)以上――本級(jí)和下級(jí);

　　(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)――本級(jí)。

　　(二)各級(jí)政府部門的監(jiān)督――政府

　　各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行;下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　(三)各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督――財(cái)政部門

　　各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。

　　(四)各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督――審計(jì)部門

　　各級(jí)政府審計(jì)部門對本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

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