北京會計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購法律制度講義
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第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
(一)政府采購法
《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
(二)政府采購部門規(guī)章
國務(wù)院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。
二、政府采購的概念
政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購的主體范圍
我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。
(二)政府采購的資金范圍
政府采購資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。
集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。
(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。
三、政府采購的原則
(一)公開透明原則
(二)公平競爭原則
(三)公正原則
(四)誠實(shí)信用原則
四、政府采購的功能
(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
政府可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時(shí)間、采購項(xiàng)目、采購規(guī)模等方式來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
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五、政府采購的執(zhí)行模式
(一)集中采購
集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。
1.集中采購目錄;
2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn);
3.政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
(二)分散采購
采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。
六、政府采購當(dāng)事人
(一) 采購人
作為政府采購的采購人，一般具有兩個(gè)重要特征：
(1)采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;
(2)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。
(二)供應(yīng)商
供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：
(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度;
(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(三)采購代理機(jī)構(gòu)
采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。
七、政府采購方式
1.公開招標(biāo)
(1)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。它是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。
(2)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
(3)采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀請招標(biāo)(邀請3家以上供應(yīng)商)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
3.競爭性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：
(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
4.單一來源(只有一個(gè)供應(yīng)商)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
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5.詢價(jià)
采購人向三家以上供貨商發(fā)出詢價(jià)單，對一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動幅度比較小的采購項(xiàng)目。
|
采用方式 |
供應(yīng)商 |
適用范圍 |
|
|
公開招標(biāo)方式 |
招標(biāo)公告 |
不特定 |
貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購 |
|
邀請招標(biāo)方式 |
投標(biāo)邀請書 |
隨機(jī)邀請3家以上 |
（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；
（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大 |
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競爭性談判方式 |
通過談判確定供應(yīng)商 |
不少于3家 |
（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求；
（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；
（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額 |
|
單一來源方式 |
直接采購 |
1家 |
（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購；
（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購；
（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的 |
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詢價(jià)方式 |
通過詢價(jià)確定供應(yīng)商 |
3家以上 |
采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購項(xiàng)目 |
八、政府采購的監(jiān)督檢查
(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督――各級人民政府財(cái)政部門
政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動。
(二)集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督
1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度：經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
2.提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督
1.采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)構(gòu)應(yīng)公開
2.采購方式和采購程序應(yīng)符合法定要求
(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督――審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等
(五)政府采購活動的社會監(jiān)督――任何單位和個(gè)人
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