2015年公路監(jiān)理師《合同管理》考點:工程合同行政監(jiān)管方法

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　　工程合同行政監(jiān)管方法

　　為保證行政執(zhí)法的有效性和及時性，合同的行政監(jiān)管應(yīng)從合同的訂立、合同的履行到合同的終止實行全過程監(jiān)督管理。行政監(jiān)管的方式，從總體上可以分為事前審查、事中監(jiān)督和事后驗收三種方式。事前審查是指行政主管部門對合同當事人訂立的合同進行審查，查看合同的主體、客體和內(nèi)容是否符合法律規(guī)定。事中監(jiān)督是指在合同履行過程中行政主管部門對合同當事人的檢查督促，包括檢查當事人是否有利用合同變更進行不法性活動等。所謂事后驗收，是指行政監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，對已經(jīng)履行完畢的合同及時驗收，發(fā)現(xiàn)無效合同，及時處理，對有過錯的當事人進行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　由于建筑工程投資額巨大，合同的不良履行會直接危及國家和人民的生命、財產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)問題，后果嚴重，難以彌補。因此，必須加大建筑工程合同的行政監(jiān)管力度。對建筑工程合同的行政監(jiān)管主要包括以下幾方面：

　　1)加強合同主體資格認證工作合同主體是否合格，直接關(guān)系到合同是否有效，合同能否得到公正合理地履行。因此，必須建立建筑許可制度，加強從事建筑工程活動的單位市場準入與清出管理。凡從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等活動的單位，必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴禁無證、越級和超范圍承接工程任務(wù)。同時，與其他行政主管部門一起，加強對建設(shè)單位主體的確認工作，如審查建設(shè)單位是否取得土地使用權(quán)、規(guī)劃許可證，建設(shè)資金是否已經(jīng)落實等。

　　2)加強招標投標工作的監(jiān)督管理工作《招標投標法》規(guī)定，大中型建設(shè)項目的主體工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等，必須實行招標投標。為了保證招標投標工作公平、公正、公開開展，工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對招投標活動的監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

　　3)規(guī)范合同當事人簽約行為

　　(1)檢查發(fā)包人和承包人是否按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，有否另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為。

　　(2)大力推廣示范合同文本，提倡或者鼓勵當事人使用示范合同文本，這對于規(guī)范當事人訂約行為，簡化簽約手續(xù)，公正地維護當事人的合法權(quán)益，減少不必要的糾紛都具有重要的實踐意義。

　　(3)做好合同的登記、備案和鑒證工作，將合同當事人的有關(guān)情況及合同的主要內(nèi)容記錄在案，對合同的合法性及有效性進行實質(zhì)性審查，一方面可以對合同當事人產(chǎn)生公信力，另一方面為以后行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提供資料信息來源。在立法上，可以將行政管理部門對合同的登記、鑒證等作為建筑工程合同生效的要件。事實上，有些地區(qū)的工商行政管理部門對建筑工程承包合同等要求進行鑒證。這樣，可以建立預(yù)防機制，在很大程度上將不合格主體排除在外，把合同可能造成的危害后果消滅在萌芽狀態(tài)。

　　4)加強合同履行的跟蹤檢查合同行政監(jiān)管部門依據(jù)登記、備案和鑒證所提供的資料，對合同的履行(包括合同內(nèi)容的變更、權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同的解除與終止等)進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不法性行為及時糾正，及時處理。如果構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。特別應(yīng)當加大對重大工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象及工程隱患，避免或減少國家和人民生命財產(chǎn)遭受損失。

　　5)加強合同履行后的審查即行政主管部門對履行完畢的合同進行審查，察看有無違法違規(guī)行為，如發(fā)現(xiàn)問題，及時處理并予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　當然，行政主管部門應(yīng)當嚴格按照職權(quán)范圍行使監(jiān)管職責(zé)，不得隨意擴大職權(quán)甚至踐踏法律。同時，如果合同當事人對行政監(jiān)管執(zhí)法持有異議，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟，通過合法手段保護自己的合法權(quán)益。

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