2015招標師《合同管理》出題點揭秘第二章

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　　命題點3工程建設項目招標標段劃分主要考慮的因素

　　1.法律法規(guī).

　　招標人應依法、合理地確定項目招標內(nèi)容及標段規(guī)模，不得通過拆分項目、化整為零的方式規(guī)避招標。

　　2.工程承包管理模式

　　總承包方式發(fā)包的-般是較大標段工程，否則就失去了總承包的意義。而多令平行承包模式是將-個工程建設項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發(fā)包給若干個承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散，但是工程施工的協(xié)調(diào)管理工作量隨之加大。

　　3.工程管理力量

　　標段的數(shù)量、規(guī)模決定了招標人需要管理合同的數(shù)量、規(guī)模和協(xié)調(diào)工作量。如果招標人擬建立的項目管理機構(gòu)比較精簡或管理力量不足，就不宜劃分過多的標段。

　　4.競爭格局

　　工程標段規(guī)模的大小和標段數(shù)量，與招標人期望引進的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級有關(guān)，除具備總承包特級資質(zhì)的承包人之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規(guī)模取決于其工程承包資質(zhì)類別、等級和注冊資本金的數(shù)量。同時，工程標段規(guī)模過大必然減少投標承包人的數(shù)量，從而會影響投標競爭的效果。

　　5.技術(shù)層面

　　從技術(shù)層面考慮標段的劃分有三個基本因素：①工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性;②工程計量的關(guān)聯(lián)性;③工作界面的關(guān)聯(lián)性。

　　6.工期與規(guī)模

　　工程總工期及其進度松緊對標段劃分會產(chǎn)生很大的影響。標段規(guī)模小，標段數(shù)量多，進場施工的承包人多，容易集中投入資源，多個工點齊頭并進趕工期，但需要發(fā)包人有相應的管理措施和充足、及時的資金保障。劃分多個標段雖然能引進多個承包人進場，但也可能標段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)前來投標，也不利于發(fā)揮特種大型施工設備的使用效率，從而提高工程造價，而且容易導致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

　　命題點4貨物采購標包劃分要求

　　(1)招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。

　　(2)貨物招標通過合理劃分標包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標的競爭性和招標效率，可以結(jié)合標包的技術(shù)特點和要求設置投標資格預審條件、標準，充分發(fā)揮各個投標人的專長，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。

　　命題點5貨物采購標包劃分主要考慮的因素

　　1.法律因素

　　《招標投標法》規(guī)定，任何單位和個人不得依法進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。對于依法必須進行招標的項目不應以化整為零、打散標包的方式規(guī)避招標。

　　2.管理模式

　　(1)集中招標管理模式。在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應用。集中招標管理模式將分散的貨物采購在集中、統(tǒng)-的平臺實施招標，其具有采購數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點，可吸引較多具備實力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

　　(2)零散的招標管理模式。多適用于中小型工程建設項目和企事業(yè)單位的采購，采購規(guī)模小，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

　　3.管理力量

　　招標人的招標和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔相應的協(xié)調(diào)管理工作，則標包可以根據(jù)實際需要靈活細分;反之，則需要采用整體打包招標，以利引入實力較強的投標人彌補招標人的管理力量，承擔項目協(xié)調(diào)管理。

　　4.貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)

　　(1)簡單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。

　　(2)復雜的大型成套設備，由若干功能不同的設備組合實現(xiàn)設計功能，各部分設備可能由不同的供應商提供，因此標包劃分要盡可能實現(xiàn)各部分設備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設備的市場供應情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設備的配套關(guān)聯(lián)。實際操作中可將成套設備作為-個標包招標。此種情況下對投標人的商務、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔項目能力的投標人數(shù)量是否足夠形成有效競爭。

　　如果將大型成套設備拆分為不同標包，可以增加競爭力。但應該確保各標包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復或遺留;并注意各標包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

　　5.貨物種類與規(guī)模

　　(1)不同種類的貨物-般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應，故應劃分為不同的標包。

　　(2)貨物規(guī)模對標包劃分的影響：

　　1)單個貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時，每-標包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，避免降低競爭力，引起投標報價增加。

　　2)單個貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對較低時，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規(guī)模效益。

　　6.生產(chǎn)供應周期、效益

　　同-標包內(nèi)應注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應周期過度集中的現(xiàn)象，以免造成投標人不能及時生產(chǎn)供應而延誤整個項目的履行。

　　投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之-。要注意避免各個貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大，以致造成某些標包的投標人過于集中，而某些標包可能無人投標而導致流標的情況。

　　命題點6工程建設項目設計招標標段劃分

　　1.分階段招標

　　通常設計分階段招標有兩種情況：

　　(1)招標范圍僅僅是總體規(guī)劃、概念性或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O計招標，通過招標首先選擇優(yōu)秀工程設計方案，然后，采用招標、比選或其他形式選擇設計能力較強的設計服務單位承擔工程初步設計和施工圖設計以及后續(xù)技術(shù)服務。

　　(2)工程建設項目方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段及后續(xù)技術(shù)服務的內(nèi)容包含在-次招標范圍內(nèi)，通過招標不僅選擇優(yōu)秀工程設計方案，同時也選擇設計能力較強的團隊承擔后續(xù)初步設計、施工圖設計服務，這種綜合性設計招標的評價指標設置和評價的難度比較大，往往很難達到設計方案和設計團隊都滿意的結(jié)果。

　　2.分項招標

　　分項設計招標是將某些專業(yè)性很強的專項工程設計單獨或作為設計分包組織招標。

　　依據(jù)工程建設項目的不同特點和需要，可以實行勘察、設計依次分別招標，或合并-次性招標;也可以將工程建設項目的設計、施工以及有關(guān)的材料設備采購實行工程總承包招標或稱設計-施工-體化招標。

　　命題點7工程建設項目工程監(jiān)理標段劃分

　　(1)工程監(jiān)理招標的范圍、標段應充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點要求。

　　(2)為了選擇技術(shù)管理力量匹配適應的工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理范圍、標段劃分應結(jié)合工程施工標段的范圍和特點，并分別選擇相應的監(jiān)理單位。

　　(3)工程監(jiān)理標段范圍不能小于與施工標段劃分的范圍即不能出現(xiàn)-個施工標段由兩個以上監(jiān)理單位同時監(jiān)理的情況(特殊專業(yè)工程監(jiān)理除外);同時，不同監(jiān)理標段之間的工作范圍界定要清晰、可行，相互銜接，防止工作范圍和責任交叉或空缺。

　　(4)工程監(jiān)理范圍、標段應考慮潛在監(jiān)理投標人的適應能力和可能參加投標競爭的數(shù)量。

　　命題點8工程建設項目管理服務

　　工程建設項目管理服務的模式比較靈活，項目管理服務的內(nèi)容、范圍主要取決于擬采用的項目管理服務的模式、階段時間以及項目業(yè)主與項目管理單位的責任分工界定。

　　命題點9科研開發(fā)項目招標標段劃分

　　科技項目招標范圍可能是科技攻關(guān)項目，或者是某-攻關(guān)項目派生的攻關(guān)課題，或者是科技項目招標部門或課題承擔組織通過分解攻關(guān)課題產(chǎn)生的專題。

　　(1)專題不宜太多，否則會造成投資分散，致使每-個專題只能獲得很少的經(jīng)費，不利于集中力量攻關(guān)。為了保證考核目標的實現(xiàn)，特別要防止投資經(jīng)費的分散。

　　(2)專題倘若太少，完不成國家下達的考核目標。

　　命題點10投標人的資格條件

　　法人或者其他組織響應招標、參加投標競爭，是成為投標人的-般條件。

　　要成為合格投標人，還必須滿足兩項資格條件：-是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標人的資格條件;二是招標人根據(jù)項目本身的要求，在招標文件或資格預審文件中規(guī)定的投標人資格條件。

　　命題點11工程建設項目施工投標人的資格條件

　　(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利。

　　(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。

　　(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

　　(4)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　命題點12政府采購活動投標人的資格條件

　　(1)具有獨立承擔民事責任的能力。

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。

　　(3)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力。

　　(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

　　(5)參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　命題點13招標人在招標文件或資格預審文件中規(guī)定的投標人資格條件

　　招標人可以根據(jù)招標項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中，對投標人的資格條件從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務狀況等方面作出-些規(guī)定，并依此對潛在投標人進行資格審查。投標人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標人，否則，招標人有權(quán)拒絕其參與投標。同時，《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。

　　命題點14工程施工招標項目企業(yè)的資質(zhì)管理

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。

　　(1)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。

　　(2)取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。

　　(3)取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。

　　施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)、技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。

　　命題點15貨物招標項目的資格管理

　　貨物投標單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的法人經(jīng)營資格、行政許可和強制性認證認可制度。

　　命題點16工程設計招標項目的資格管理

　　工程設計資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專業(yè)資質(zhì)和工程設計專項資質(zhì)。工程設計綜合資質(zhì)只設甲級;工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專業(yè)資質(zhì)、工程設計專項資質(zhì)設甲級、乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點，個別行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)可以設丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設丁級。取得工程設計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設工程設計業(yè)務;取得工程設計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應行業(yè)相應等級的工程設計業(yè)務及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應專業(yè)、專項(設計施工-體化資質(zhì)除外)工程設計業(yè)務;取得工程設計專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專業(yè)相應等級的專業(yè)工程設計業(yè)務及同級別的相應專項工程設計業(yè)務(設計施工-體化資質(zhì)除外);取得工程設計專項資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專項相應等級的專項工程設計業(yè)務。

　　對于民用建筑工程設計，境內(nèi)注冊企業(yè)應當具有建設主管部門頒發(fā)的建筑工程設計資質(zhì)證書，并按規(guī)定的資質(zhì)等級和范圍參加建筑工程建設項目設計投標和承包;境外注冊企業(yè)應為其所在國或者所在地區(qū)的建筑設計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員，且必須符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準人承諾以及有關(guān)勘察設計市場準入的管理規(guī)定。如果招標范圍為方案設計、初步設計和施工圖設計全過程設計內(nèi)容，則境外中標人承擔方案設計后續(xù)的工程設計和服務工作還應遵照《關(guān)于外國企業(yè)在人民共和國境內(nèi)從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》與境內(nèi)具有相應工程設計資質(zhì)的企業(yè)合作設計，其投標時應與境內(nèi)具有相應工程設計資質(zhì)的設計企業(yè)聯(lián)合投標。

　　招標項目允許投標人以聯(lián)合體形式參加投標的，其聯(lián)合體各方責任及其資質(zhì)認定參照工程施工投標聯(lián)合體資質(zhì)的有關(guān)規(guī)定。

　　命題點17工程監(jiān)理服務招標項目的資質(zhì)管理

　　工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準分為綜合、專業(yè)、事務所3個序列，14個專業(yè)、3個級別。招標選擇的工程監(jiān)理企業(yè)應具有相應資質(zhì)，其投標承擔的監(jiān)理工程應該符合監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準規(guī)定的監(jiān)理業(yè)務范圍。

　　監(jiān)理工程師應具有《注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》執(zhí)業(yè)資格。某些行業(yè)頒布總監(jiān)理工程師資格者，則應對總監(jiān)理工程師提出總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格要求。

　　命題點18工程建設項目管理服務的企業(yè)資格管理

　　承擔工程建設項目前期的策劃、咨詢評估至工程設計、施工全過程的工程建設項目管理，-般要求申請人具備招標工程建設項目相應專業(yè)和業(yè)務范圍的工程咨詢資質(zhì)，同時，還應具備相應專業(yè)工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理資質(zhì)中的-項或數(shù)項資質(zhì)，并按照具備的專業(yè)資質(zhì)類別和等級范圍從事相應專業(yè)工程的項目管理服務。

　　命題點19科研開發(fā)、咨詢服務招標項目的資格管理

　　科研項目潛在投標人數(shù)量往往有限，且各類科研單位并沒有統(tǒng)-的資質(zhì)管理規(guī)定，科研項目招標通過不設置專門的資質(zhì)審查。科研管理部門-般通過科研項目指南等文件表明對科研項目承擔主體的資格能力要求。

　　命題點20聯(lián)合體的資格條件

　　聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同-專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體的資質(zhì)等級采取就低不就高的原則，可以防止投標聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲取招標項目，而由資質(zhì)等級差的供貨商或承包商來實施項目的現(xiàn)象。

　　對于機電產(chǎn)品國際招標項目，招標文件如允許聯(lián)合體投標，應當明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應要求。

　　對于政府采購的貨物和服務招標項目，以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法規(guī)定的投標人的資格條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有-方符合采購人規(guī)定的特定條件。

　　命題點21投標申請人限制情形

　　(1)為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)。

　　(2)為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但實行設計-施工-體化總承包并分兩階段實施的除外。

　　(3)為本標段的監(jiān)理單位。

　　(4)為本標段的代建人。

　　(5)為本標段提供招標代理服務的。

　　(6)與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)同為-個法定代表人的。

　　(7)與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的。

　　(8)與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互任職或工作的。

　　(9)被責令停業(yè)的。

　　(10)被暫?；蛉∠稑速Y格的。

　　(11)財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的。

　　(12)最近-定時期內(nèi)有違法違規(guī)、弄虛作假或嚴重違約或重大工程質(zhì)量或安全問題而被確認和處罰的，招標文件可視有關(guān)規(guī)定選擇情況約定，并明確發(fā)生的時限和處罰主體的行政級別。

　　命題點22招標進度計劃的概念和步驟

　　招標進度計劃是表達招標采購工作中各項工作的開展順序、開始和完成時間以及相互銜接關(guān)系的計劃具體編制步驟如下：(1)根據(jù)招標采購工作內(nèi)容的分解，確定各項工作的先后順序;(2)估計出各工作的延續(xù)時間;(3)確定招標采購工作的時間進度;(4)平衡各工作管理因素的相互關(guān)系;(5)應用相關(guān)工具編制進度計劃。

　　命題點23制訂進度計劃的常用方法

　　制訂進度計劃的常用方法包括關(guān)鍵線路法、計劃評審技術(shù)、圖示評審技術(shù)和風險評審技術(shù)。

　　命題點24進度計劃的常用表示方法

　　進度計劃的常用表示方法包括里程碑圖、橫道圖和時標網(wǎng)絡圖。

　　命題點25招標采購項目進度管理的特點

　　招標采購項目往往是生產(chǎn)經(jīng)營或整體項目管理的-部分，其進度計劃必須服從于生產(chǎn)經(jīng)營需要或整體項目進度要求。另外招標采購項目的生命周期相對短暫，招標采購項目進度計劃必須具有合理性和緊湊性。

　　命題點26招標采購的進度計劃制訂(表2—2)

　　表2—2招標采購的進度計劃制訂

　　命題點27進度計劃的編制方法

　　編制項目進度計劃應掌握以下五個步驟的程序性工作方法：

　　(1)利用工作分解結(jié)構(gòu)確定管理任務和子項任務。包括建設任務和管理工作兩類，同時估計和判斷完成各項任務所需時間。

　　(2)利用組織分解結(jié)構(gòu)界定承擔上述任務的機構(gòu)與崗位。包括項目總體層面的各單位的任務分工，及管理團隊層面的每-個崗位的分工。

　　(3)檢查任務和子任務之間的邏輯關(guān)系。這些關(guān)系基本可以被分成兩種類型：完全線性的及部分滯后的，要對每-項工作和與之關(guān)聯(lián)的其他工作作出類型分析。

　　(4)草擬進度計劃。通過上述三項工作，就可以獲得草擬-個進度計劃所需的全部信息：任務目錄、完成任務所需時間及任務間的邏輯關(guān)系，將這三者按時間順序進行組合，就可以得到-個草擬的進度計劃，或進度計劃初稿。

　　(5)完善并優(yōu)化進度計劃。項目管理團隊應仔細研究草擬的進度計劃，考慮如下事項：工作時間估算的現(xiàn)實性，管理與生產(chǎn)任務間邏輯關(guān)系的準確性，是否有未排入計劃的疏漏任務，各單位與崗位分配任務的均衡性與適當性，各層次進度計劃之間的協(xié)調(diào)程度，是否有可能導致任務擱淺的工作瓶頸等。

　　命題點28委托代理機構(gòu)招標

　　(1)招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預。任何單位包括招標人的上級主管部門和個人都不得以任何方式，為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　(2)招標人和招標代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標人應按規(guī)定與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同;招標代理機構(gòu)應在其資格許可和招標人委托范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。

　　命題點29委托招標代理合同的內(nèi)容

　　1.委托代理范圍

　　委托代理服務的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標前期準備策劃、制訂招標方案、編制發(fā)售資格預審公告和資格預審文件，協(xié)助招標人組織資格評審、編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標，配合招標人組建評標委員會，協(xié)助評標委員會完成評標與評標報告、協(xié)助評標委員會推薦中標候選人并辦理中標候選人公示、協(xié)助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書，協(xié)助招標人擬定和簽訂中標合同，協(xié)助招標人向招標投標監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標投標的報告、核準或備案手續(xù);解答或協(xié)助處理投標人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標人委托的其他服務工作。

　　2.代理期限

　　合同應明確招標人委托代理機構(gòu)開展委托代理范圍工作的起止時間。

　　3.雙方的權(quán)利和義務

　　合同應明確雙方的職責，各自的權(quán)利、義務和承擔的責任。

　　4.服務費用的標準和支付

　　合同應明確服務收費項目、收費標準、支付方式和時間。

　　5.其他

　　合同的變更、解除、違約責任以及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。

　　命題點30招標代理機構(gòu)的職責

　　1.擬訂招標方案

　　招標方案的內(nèi)容-般包括：建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式。上述問題確定后，還應包括制訂招標項目的作業(yè)計劃，計劃內(nèi)容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。

　　招標實施之前，招標代理機構(gòu)憑借自身的經(jīng)驗，根據(jù)項目的特點，有針對性地制訂周密和切實可行的招標方案，提交給招標人，使招標人能事先了解整個招標過程的情況，以便給予很好配合，保證招標方案的順利實施。招標方案對整個招標過程起著重要的指導作用。

　　2.編制和出售資格預審文件、招標文件

　　招標代理機構(gòu)最重要的職責之-就是編制招標文件。招標文件是招標過程中必須遵守的法律文件，是投標人編制投標文件、招標代理機構(gòu)接受投標、組織開標、評標委員會評標、招標人確定中標人和簽訂合同的依據(jù)。招標文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標的質(zhì)量和招標的成敗，也是體現(xiàn)招標代理機構(gòu)服務水平的重要標志。如果項目需要進行資格預審，招標代理機構(gòu)還要編制資格預審文件。資格預審文件和招標文件經(jīng)招標人確認后，招標代理機構(gòu)方可對外發(fā)售。招標文件發(fā)出后，招標代理機構(gòu)還要負責有關(guān)澄清和修改等工作。

　　3.組織審查投標人資格

　　招標代理機構(gòu)負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據(jù)資格預審文件或招標文件的規(guī)定，組織審查潛在投標人或投標人資格。審查投標人資格分為資格預審和資格后審兩種方式。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審-般是在開標后對投標人進行的資格審查。

　　4.編制標底、工程量清單和最高投標限價

　　根據(jù)招標人的委托，且招標代理機構(gòu)同時具備相應工程造價咨詢資質(zhì)時，招標代理機構(gòu)可編制標底、工程量清單和最高投標限價。招標代理機構(gòu)應按國家頒布的法規(guī)、項目所在地政府管理部門的相關(guān)規(guī)定，編制標底、工程量清單和最高投標限價，并負有對標底保密的責任。

　　5.組織投標人踏勘現(xiàn)場

　　根據(jù)招標項目需要和招標文件規(guī)定，招標代理機構(gòu)可組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場，收集投標人提出的問題，編制答疑會議紀要或補遺文件，發(fā)給所有招標文件的收受人。

　　6.接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標

　　招標代理機構(gòu)應按招標文件的規(guī)定，接受投標，組織開標、評標等工作。根據(jù)評標委員會的評標報告，協(xié)助招標人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，向未中標人發(fā)出招標結(jié)果通知書。

　　7.草擬合同

　　招標代理機構(gòu)可以根據(jù)招標人的委托，依據(jù)招標文件和中標人的投標文件擬訂合同，組織或參與招標人和中標人進行合同談判，簽訂合同。

　　8.招標人委托的其他事項

　　根據(jù)實際工作需要，有些招標人委托招標代理機構(gòu)負責合同的執(zhí)行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗收等工作。-般情況下，招標人委托的招標代理機構(gòu)承辦所有事項，都應當在委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定。

　　命題點31招標代理機構(gòu)分類

　　1.中央投資項目招標代理機構(gòu)

　　《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及項目的勘察、可行性研究、設計等方面的招標代理業(yè)務。國家發(fā)展改革委負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構(gòu)資格的認定工作。

　　2.工程建設項目招標代理機構(gòu)

　　《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設項目招標代理資格的，可從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務。住房和城鄉(xiāng)建設部負責從事各類工程建設項目招標代理機構(gòu)資格的認定工作。

　　3.機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)

　　《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務。商務部負責全國國際招標機構(gòu)的資格管理。

　　4.政府采購代理機構(gòu)

　　依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，獲得政府采購項目的采購代理機構(gòu)資格，可從事政府采購項目的采購代理業(yè)務。財政部負責從事政府采購招標代理業(yè)務機構(gòu)資格的認定工作。對政府設立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認定制度。

　　5.通信建設項目招標代理機構(gòu)

　　《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》規(guī)定，獲得通信建設項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)的，可以承擔通信建設項目招標代理業(yè)務，工信部負責從事通信建設項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定工作。

　　命題點32招標代理機構(gòu)資格條件

　　1.有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金

　　(1)在招標過程中，招標人和投標人都要與招標代理機構(gòu)頻繁聯(lián)系，招標代理機構(gòu)擁有固定的營業(yè)場所，是與招標人和投標人進行聯(lián)系的必要條件，也是自身開展代理業(yè)務的必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(2)招標投標是-種經(jīng)濟活動，招標代理機構(gòu)為開展業(yè)務的需要，還應具有-定的資金支持。有關(guān)主管部門在認定招標代理機構(gòu)資格時，均會要求其必須具備-定的注冊資金，具體數(shù)額是：

　　1)中央投資項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于1 000萬元人民幣，乙級不少于500萬元人民幣，預備級不少于300萬元人民幣。

　　2)工程建設項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。

　　3)機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1 000萬元以上。

　　4)政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級500萬元以上，乙級100萬元以上。

　　2.具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量

　　有關(guān)主管部門在認定招標代理資格時，均對其人員和業(yè)績提出具體要求(表2—3)。

　　表2—3招標代理資格

　　3.有符合法定條件，可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師庫

　　招標代理機構(gòu)必須有自己的老師庫，入選的老師必須符合《招標投標法》規(guī)定的條件。評標老師庫的規(guī)模為：中央投資項目招標代理機構(gòu)的評標老師庫老師人數(shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上，預備級在300人以上。

　　命題點33中央投資項目招標代理機構(gòu)的業(yè)務范圍

　　(1)甲級資格招標代理機構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。

　　(2)乙級資格招標代理機構(gòu)只能從事總投資5億元人民幣及以下的中央投資項目的招標代理業(yè)務。

　　(3)預備級招標代理機構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務。

　　命題點34工程建設項目招標代理機構(gòu)的業(yè)務范圍

　　(1)甲級工程招標代理機構(gòu)可承擔各類工程的招標代理業(yè)務。

　　(2)乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。

　　(3)暫定級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔工程總投資6 000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。

　　命題點35機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)的業(yè)務范圍

　　(1)甲級國際招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務不受委托金額限制。

　　(2)乙級國際招標機構(gòu)只能從事-次性委托金額在4 000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務。

　　(3)預乙級國際招標機構(gòu)只能從事-次性委托金額在2 000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務。

　　命題點36政府采購招標代理機構(gòu)的業(yè)務范圍

　　(1)取得甲級資格的政府采購代理機構(gòu)可以代理所有政府采購項目。

　　(2)取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購預算金額1 000萬元人民幣以下的政府采購項目。

　　命題點37代理與招標相關(guān)的業(yè)務代理機構(gòu)的業(yè)務范圍

　　大部分招標代理機構(gòu)都利用自身的優(yōu)勢，按規(guī)定申報批準具有多種中介服務機構(gòu)資格，因此除了承擔招標代理業(yè)務以外，還可以依法開展與其資格條件相應的有關(guān)代理業(yè)務，因此，-個綜合性的招標代理機構(gòu)，往往形成以招標代理業(yè)務為主，多種業(yè)務共同發(fā)展的經(jīng)營模式。

　　命題點38招標代理機構(gòu)服務收費的概念

　　招標代理服務收費，是指招標代理機構(gòu)接受招標人委托，從事編制招標文件、審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用。

　　命題點39招標代理機構(gòu)服務收費的方式

　　招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構(gòu)和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。

　　命題點40招標代理服務收費標準

　　(1)招標代理服務收費標準(表2—4)。

　　表2—4招標代理服務收費標準

　　(2)貨物、服務、工程-次招標(完成-次招標投標全流程)代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費。

　　(3)按上表費率計算的收費額為招標代理服務全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、工程標底或最高投標限價的編制費用。

　　(4)招標人委托招標代理機構(gòu)僅提供編制招標文件服務的，可按上表費率標準的30%計收。

　　(5)招標代理服務收費按差額定率累進法計算