2016招標(biāo)師專業(yè)實務(wù)章節(jié)考點：服務(wù)招標(biāo)

　　【摘要】2016年招標(biāo)師考試時間為：11月12日、13日，請考友們提前做好備考工作。本文為：2016招標(biāo)師專業(yè)實務(wù)章節(jié)考點服務(wù)招標(biāo)，希望對大家有所幫助!更多2016年招標(biāo)師備考復(fù)習(xí)資料請關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道!

　　4.1.3服務(wù)招標(biāo)

　　(1)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)

　　1)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的相關(guān)概念。

　　2)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的程序特征和需求。特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的招標(biāo)程序如圖4-1所示(見教材P66)，該招標(biāo)程序具有如下特征：

　　3)特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。

　　4)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求。

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　　(2)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計

　　工程建設(shè)項目建設(shè)可以分為規(guī)劃建議、立項決策、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等階段，其中，勘察設(shè)計是承前啟后，決定項目建設(shè)成效的關(guān)鍵階段。

　　工程建設(shè)項目實施階段的設(shè)計是以工程可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，解決工程建設(shè)項目實施的具體技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，為工程建設(shè)項目功能布局、組合、造型、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，制定一個完整的建設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1) 工程建設(shè)項目設(shè)計分階段控制的特征

　　民用建筑工程設(shè)計一般劃分為方案設(shè)計(指實施性方案設(shè)計，而概念性方案設(shè)計屬于工程可行性研究)、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。技術(shù)要求簡單的民用建筑工程經(jīng)有關(guān)建設(shè)主管部門同意，設(shè)計委托合同可以約定，方案設(shè)計審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計，即簡化成兩階段設(shè)計。

　　2)反映工程建設(shè)項目設(shè)計功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)

　　各行業(yè)工程建設(shè)項目設(shè)計功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各不相同。

　　建筑工程的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo):①工程建設(shè)項目設(shè)計功能定位要求。②工程建設(shè)項目規(guī)模和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。③工程建設(shè)項目設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。④工程建設(shè)項目造價指標(biāo)。

　　3)工程建設(shè)項目設(shè)計對工程造價和質(zhì)量的影響作用

　　項目投資決策一旦確定下來，則工程規(guī)劃設(shè)計階段對工程建設(shè)項目的功能定位、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、造價具有決定性作用，對工程造價實際影響程度可達(dá)到75%。規(guī)劃設(shè)計是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段。一個科學(xué)、合理的優(yōu)秀設(shè)計方案可以減少建設(shè)工程量，節(jié)約建設(shè)用地，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，節(jié)省建設(shè)投資和建成后的運營成本，創(chuàng)造良好的使用條件和環(huán)境。這既是開展工程設(shè)計方案招標(biāo)的價值和意義，也決定了設(shè)計招標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，而不是競爭設(shè)計服務(wù)費用。

　　為了有效地控制工程投資，提高投資效益，我國對工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計的辦法。所謂限額設(shè)計就是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目可研報告和投資估算為限額，部署實施工程方案設(shè)計和初步設(shè)計，并以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計及概算造價為限額，部署控制施工圖設(shè)計。同時，各階段、各專業(yè)設(shè)計工種在保證工程建設(shè)項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資限額嚴(yán)格控制設(shè)計，并利用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案，促進(jìn)運用新工藝、新設(shè)備、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。

　　工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)文件中通常給出項目可行性研究報告中的工程投資限額，作為投標(biāo)人實施工程設(shè)計控制和優(yōu)化的目標(biāo)依據(jù)。

　　4)工程設(shè)計招標(biāo)的特點和有關(guān)費用

　?、僦R產(chǎn)權(quán)和補償費用

　　目前國際及國內(nèi)通行的做法是：不管中標(biāo)與否，招標(biāo)人一般都要給予投標(biāo)人一定數(shù)量的補償費用，作為對投標(biāo)人編制、遞交有效投標(biāo)文件，以及其設(shè)計方案可能會被使用或部分使用的經(jīng)濟(jì)補償。同時，為了鼓勵投標(biāo)人在投標(biāo)設(shè)計立意、構(gòu)思、設(shè)計方案優(yōu)化等方面投入力量，招標(biāo)人還可以在設(shè)定投標(biāo)補償費用的基礎(chǔ)上，設(shè)置評選優(yōu)秀設(shè)計方案，并予以獎勵。這樣，獲得優(yōu)秀設(shè)計投標(biāo)方案的可能性就更大。

　　《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：對于達(dá)到設(shè)計招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人應(yīng)給予一定的補償，并在招標(biāo)文件或投標(biāo)邀請函中明確補償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中約定對一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行不同程度的補償。

　?、谕稑?biāo)競爭特點和收費報價

　　工程設(shè)計招標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，而不是設(shè)計服務(wù)費用，這也是設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的主要特點。應(yīng)在合理進(jìn)行設(shè)計費競爭報價。

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　　5)工程建設(shè)項目設(shè)計管理特征

　　①制訂設(shè)計工作計劃。②設(shè)計成果交付形式和時限。③工程施工服務(wù)。④設(shè)計風(fēng)險控制。

　　(3)建設(shè)工程監(jiān)理

　　1)建設(shè)工程監(jiān)理的概念。

　　2)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍

　　①工程范圍?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定下列建設(shè)項目必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。此后，原建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對上述強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍作了進(jìn)一步具體規(guī)定。

　?、陔A段范圍。國家發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也只涉及施工階段的監(jiān)理。

　　3)內(nèi)容和目標(biāo)

　　4)特征

　　①技術(shù)服務(wù)性。

　　②公正性。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的以上特點決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時要考慮的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　5)監(jiān)理單位的定位

　　6)實施程序。①成立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確定總監(jiān)理工程師;②按照中標(biāo)監(jiān)理大綱編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃;③按照監(jiān)理規(guī)劃制定各專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則;④依據(jù)監(jiān)理實施細(xì)則有序、嚴(yán)格、規(guī)范實施監(jiān)理工作;⑤參與竣工驗收，結(jié)算審核，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見;⑥向項目業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料;⑦編寫工程質(zhì)量評估等報告和工程監(jiān)理工作總結(jié)。

　　7)監(jiān)理服務(wù)收費

　　《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》要求，鐵路、水運、公路、水電、水利工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費，按工程設(shè)計概算中的建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算;其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費，按照建設(shè)工程概算投資額分檔定額計費方式計算，若工程概算投資額分檔計費的計費額為建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和，且設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費按40%的比例計入計費額。

　　其他勘察設(shè)計、保修階段的相關(guān)監(jiān)理服務(wù)收費按相關(guān)服務(wù)工作所需工日和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費用標(biāo)準(zhǔn)》計算。

　　監(jiān)理服務(wù)費用的組成主要包括人年費(或人月費)、現(xiàn)場辦公費、食宿費、交通設(shè)施費、儀器、設(shè)備折舊費、檢測檢驗費、公司管理費、稅金等各個分項的金額，其中人年(月)費應(yīng)按不同崗位的人員分別組價。

　　8)監(jiān)理招標(biāo)的特點

　　建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為：監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項目業(yè)主委托對工程建設(shè)活動依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。相應(yīng)地，監(jiān)理招標(biāo)的基本需求是選擇具有相應(yīng)資格和能力的監(jiān)理單位及其專業(yè)監(jiān)理人員。監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。

　　(4)工程建設(shè)項目管理服務(wù)

　　(5)科技研究項目

　　(6)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)

　　1)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)的基本概念。

　?、賴薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)。

　　招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，也稱國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)(簡稱“土地招標(biāo)”)，是指國土資源行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　?、趪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓的其他方式。土地“招標(biāo)、拍賣、掛牌一是國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的基本方式，對其他兩種方式的了解有利于加深對土地招標(biāo)的理解。

　　拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指國土資源行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指國土資源行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限糕擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

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　　土地“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的基本區(qū)別如表4-3所示。
表4 -3土地“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的區(qū)別

　　通過對比，招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)在界定了出讓地塊的有關(guān)開發(fā)條件基礎(chǔ)上，留給受讓方發(fā)展空間，激發(fā)投標(biāo)者對用地方案的積極研究，通過對土地開發(fā)的綜合評估，為后期項目的建設(shè)和運營創(chuàng)造了良好的實施環(huán)境。

　　2)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)相關(guān)制度及適用。我國《物權(quán)法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、規(guī)章對土地招標(biāo)均有規(guī)定。

　　①國有建設(shè)用地使用權(quán)制度招標(biāo)。2002年國土資源部發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，全面確立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，明確規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，前述規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　2007年新頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》全面肯定了經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，同時對土地使用權(quán)出讓提出了一些新的要求，擴(kuò)大了土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍，明確規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。”

　　2007年國土資源部對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

　?、趪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)性制度的適用范圍。根據(jù)《物權(quán)法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律政策，以下六類情形的土地必須實行招標(biāo)拍賣掛牌方式：

　　供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地;

　　其他土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;

　　劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的：

　　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

　　出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

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　　依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

　　③國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)在實踐中的應(yīng)用。國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)方式有較多的評標(biāo)方法和原則，通常適用于一些大規(guī)模或關(guān)鍵性的發(fā)展計劃和投資項目用地，可以更多地將政府的城市發(fā)展宏觀意識放在未來的開發(fā)中，同時又能充分發(fā)揮投標(biāo)人的積極性，實踐過程中，具有下列功用和特點的國有土地，比較適合采取招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)：

　　土地開發(fā)的綜合性較強(qiáng)，在具體的功能設(shè)計上有創(chuàng)新和整合需求： 具有特殊的配建項目或特殊需求的土地：

　　項目開發(fā)建設(shè)周期有一定的彈性空間，但需要安排一個科學(xué)合理的時間進(jìn)度以配合政府要求及市場需求;

　　政府對項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能形象等有一些特殊的考慮或要求，希望投標(biāo)人能夠提出自己的方案：

　　其他有特殊條件的土地。

　　3)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)的程序。與工程建設(shè)項目招投標(biāo)稍有不同的是，土地招標(biāo)的投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)依照下列規(guī)定進(jìn)行：

　　A.投標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。

　　B.開標(biāo)。出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　C.評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)老師組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審，確定中標(biāo)人。如果按照價高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組。

　　D.定標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人且沒有成立評標(biāo)小組的，可以由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接確定中標(biāo)人。

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