2016年招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)：合同內(nèi)容特定性

　　【摘要】2015年招標(biāo)師考試已告一段落，2016年招標(biāo)師備考工作應(yīng)提前準(zhǔn)備了。環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師頻道會(huì)幫大家做好2016年招標(biāo)師考試備考工作。招標(biāo)師考試網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)哪家強(qiáng)?環(huán)球網(wǎng)校是您的不二選擇。

　　合同內(nèi)容特定性

　　特許經(jīng)營(yíng)合同屬于行政協(xié)議，涉及對(duì)公共設(shè)施和公共資源的開發(fā)利用，政府對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)合同的內(nèi)容通常有特定的要求。

　　特許經(jīng)營(yíng)合同通常應(yīng)具備以下內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;

　　(二)特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限;

　　(三)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

　　(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造;

　　(六)監(jiān)測(cè)評(píng)估;

　　(七)投融資期限和方式;

　　(八)收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;

　　(九)履約擔(dān)保;

　　(十)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);

　　(十一)政府承諾和保障;

　　(十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;

　　(十三)特許經(jīng)營(yíng)期屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

　　(十四)變更、提前終止及補(bǔ)償;

　　(十五)違約責(zé)任;

　　(十六)爭(zhēng)議解決方式;

　　(十七)需要明確的其他事項(xiàng)。

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　　合同主體的特定性

　　特許經(jīng)營(yíng)合同主體的特定性主要表現(xiàn)為合同主體資格的特定性。

　　特許經(jīng)營(yíng)合同中，一方主體是具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或其下屬部門，另一方為具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等。

　　特許經(jīng)項(xiàng)目中政府需要同時(shí)承擔(dān)以下兩種角色：

　　一方面，作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與特許經(jīng)營(yíng)者之間的行政法律關(guān)系;

　　另一方面，作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者，或者購(gòu)買者的代理人，政府基于特許經(jīng)營(yíng)合同形成與特許經(jīng)營(yíng)者之間的平等民事關(guān)系，按照特許經(jīng)營(yíng)合同的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)。

　　合同訂立程序的法定性

　　根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委25號(hào)令)第15條的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　該規(guī)定具有一定的實(shí)踐意義。通常情況下，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投資主體中，有相當(dāng)部分是施工企業(yè)。因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是施工企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，故其在實(shí)踐中常參與投資和建設(shè)。

　　合同訂立程序的法定性

　　根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委25號(hào)令)第15條的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　該規(guī)定具有一定的實(shí)踐意義。通常情況下，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投資主體中，有相當(dāng)部分是施工企業(yè)。因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是施工企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，故其在實(shí)踐中常參與投資和建設(shè)。

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