上海出臺，職稱英語考試將面臨改革

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　　加快推進具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)實施意見

　　為全面貫徹落實中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，牢牢把握人才集聚大舉措，在大力實施《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出如下實施意見。

　　一、明確總體要求、基本原則和主要目標

　　(一)總體要求。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，落實向用人主體放權(quán)、為人才松綁的要求，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使天下英才來得了、待得住、用得好、流得動，為努力當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅強的人才保障和堅實的智力支撐。

　　(二)基本原則。

　　堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，大力激發(fā)用人主體和各類人才能動性，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

　　注重制度創(chuàng)新。聚焦人才發(fā)展體制機制中的重點難點問題，持續(xù)推進人才制度的精準創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進用人制度的市場化改革，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財富鏈的有機銜接和良性互動，實現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。

　　擴大人才開放。聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，放眼全球、對標國際，深化人才開放與國際合作，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，積極參與國際人才競爭，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

　　推進簡政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立政府人才管理權(quán)力清單和責任清單，大力推進下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中，保障和落實用人主體自主權(quán)。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，基本形成與國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

　　二、實施更具競爭力的人才集聚制度

　　(四)實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

　　深入推進中央和本市“千人計劃”，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上海“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分利用駐海外各類機構(gòu)、社會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍老師的引進力度。

　　優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴大申辦范圍。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求，健全完善市場認定人才機制。對在本市連續(xù)工作滿4年，每年在境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。推動將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍。

　　完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可由市人力資源社會保障局(市外國老師局)通過人力資源社會保障部、市政府向公安部推薦申辦外國人永久居留證。對經(jīng)本市人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)，工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。探索對在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“雙自”地區(qū))工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)管委會)或者張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱張江高新區(qū)管委會)推薦，可申請在華永久居留。

　　充分發(fā)揮R字簽證(人才簽證)政策作用，擴大R字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理R字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可;持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或者按照規(guī)定辦理居留許可。

　　實施外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷且在“雙自”地區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)管委會或者張江高新區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。允許注冊在“雙自”地區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來上海就業(yè)。探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的本科及以上學(xué)歷外國留學(xué)生在上海就業(yè)。

　　進一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可;也可向抵達口岸的簽證機關(guān)申請Z字簽證(工作簽證)，入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關(guān)申請S2字簽證(私人事務(wù)簽證)，入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。

　　制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。

　　完善上海市海外人才居住證(B證)制度。根據(jù)不同條件適度延長B證有效期限，最高期限可到10年。對科技創(chuàng)新人才放寬申請條件，進一步發(fā)揮B證的引才、留才作用。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B證。進一步提高持B證人員的市民待遇，持B證人員在本市購買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按照規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅;子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段的，可按照規(guī)定在居住地就近入學(xué);可在本市繳存和使用住房公積金，離開本市時可辦理提取或者轉(zhuǎn)移手續(xù);工薪收入所得及創(chuàng)辦企業(yè)(法人)合法利潤所得可兌換成外匯匯至境外。

　　(五)充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導(dǎo)向作用。

　　完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制。重點引進建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。

　　完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

　　完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年;對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。

　　優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接落戶引進。

　　(六)健全人才引進的便利化服務(wù)機制。

　　加快推進外國老師證和外國人就業(yè)證“兩證合一”試點，建立一口受理機制，為外籍人才來滬工作提供更大便利。

　　對已連續(xù)在本市申辦過2次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第3次申請工作類居留許可時，可申請有效期為5年以內(nèi)的工作類居留許可。

　　探索將來滬外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實習(xí)提供出入境便利。

　　逐步建立海外人才網(wǎng)上預(yù)約申請、電子審批及政府部門間信息共享等機制，提高辦理效率，縮短永久居留證審批周期。

　　優(yōu)化引進人才申請“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障等部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機制。完善個人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認機制。

　　允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在滬申請辦理各類出入境證件(赴港澳臺定居除外)，進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

　　(七)擴大人才國際交流與合作。

　　鼓勵有條件的高校在海外建立辦學(xué)機構(gòu)、科研院所在海外建立科研機構(gòu)，鼓勵企業(yè)在海外投資設(shè)廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。

　　吸引海外一流高校來上海開展合作辦學(xué)，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵跨國公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。爭取有影響力的國際組織在上海設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵有條件的高校、科研院所參與國際組織活動，培養(yǎng)更多人才進入國際組織工作。

　　充分發(fā)揮上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議、浦江創(chuàng)新論壇、中國(上海)國際技術(shù)進出口交易會等平臺作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)新年、人才峰會、人才實訓(xùn)等活動，促進人才國際交流與合作。

　　三、創(chuàng)新科學(xué)高效的人才管理制度

　　(八)深化“雙自聯(lián)動”建設(shè)國際人才試驗區(qū)。

　　以中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，建設(shè)國際人才試驗區(qū)，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。建立海外高層次人才引進、管理和服務(wù)先行先試平臺。推動設(shè)立張江科技銀行等金融機構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點建立“學(xué)科(人才)特區(qū)”，構(gòu)建靈活的用人機制。

　　加快推進張江綜合性國家科學(xué)中心人才體制機制創(chuàng)新。在高層次人才引進、科研人員激勵、科研機構(gòu)評價、科研管理改革等重點難點領(lǐng)域進行先行先試，推動重大前沿領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新要素開放共享、多主體協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)科學(xué)家的自由探索精神和創(chuàng)造力。

　　深入推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索創(chuàng)新離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

　　(九)保障和落實用人主體自主權(quán)。

　　推進用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進人才，編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批，引進人才到崗后向人力資源社會保障部門備案相關(guān)事項。深化簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，取消一批在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項。

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　　(十)完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式。

　　建設(shè)若干具有國際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費使用等方面開展落實辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。鼓勵不同類型高校差別化發(fā)展，建設(shè)若干具有國際一流水平的標志性學(xué)科，重點培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新人才。建立本市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，對符合條件的高校，正高級崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。建立本市高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制，推進部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點。

　　鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)，做大做強產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。鼓勵企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。深入推進青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，積極落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。

　　(十一)改進創(chuàng)新型科技人才支持方式。

　　建立基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持機制，健全競爭性經(jīng)費與穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。適當延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

　　聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、院士老師工作站等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程老師協(xié)同創(chuàng)新機制，促進信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融，培育造就一批具有國際影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才。

　　大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立若干專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，集中開展高層次和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才專項培訓(xùn)。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、高校、重點園區(qū)、重點企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程師學(xué)院，大力培養(yǎng)卓越工程師。聚焦本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，建立一批高技能人才培養(yǎng)(實訓(xùn))基地。深化首席技師制度，建設(shè)一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。

　　改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃的社會化管理，政府部門主要負責人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。調(diào)整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。

　　(十二)促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　破除論資排輩、求全責備等觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，“領(lǐng)軍人才”等各類人才計劃進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

　　優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構(gòu)運作機制。推動博士后科研“兩站一基地”(流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地)和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺”(企業(yè)工程研究中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心)協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項目研發(fā)、院所與企業(yè)老師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成人才、項目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。

　　深入實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后。吸引國外優(yōu)秀青年人才來滬從事博士后研究，擴大外籍博士后招生規(guī)模。

　　(十三)推進人才分類評價。

　　建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的評價導(dǎo)向，強化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價要素和評價標準?；A(chǔ)研究人才突出同行評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力。應(yīng)用研究人才突出市場評價，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件。科技成果轉(zhuǎn)化人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。

　　(十四)深化職稱制度改革。

　　外語和計算機應(yīng)用能力不作為職稱評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計算機應(yīng)用能力水平。深化高層次人才、緊缺急需人才職稱直聘辦法，完善海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評審“直通車”。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。

　　政府部門建立職稱評審評價責任和信譽制度，加強評審老師數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步將職稱評審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導(dǎo)建立由行業(yè)組織或者龍頭企業(yè)牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評審委員會。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

　　(十五)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動。

　　允許科研人員在崗或者離崗創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利;創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)(3至5年)返回原單位的，工齡連續(xù)計算。對擔任職能部門處級以上(含處級)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有企業(yè)股權(quán)。

　　探索人才柔性雙向流動。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職老師，并允許適當增加工資總量。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　(十六)促進人才向重點發(fā)展區(qū)域和基層一線流動。

　　促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化中國(上海)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)，支持國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”，提升人才資源市場化配置能級，促進人才自由流動。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)。

　　鼓勵各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的功能定位，建立各具特色的人才試驗區(qū)，強化政策落地，優(yōu)化人才服務(wù)。引導(dǎo)人才向本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點領(lǐng)域和區(qū)域、基層、遠郊流動。推進城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

　　(十七)優(yōu)化科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式。

　　完善科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國管理。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員中的老師學(xué)者出國開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問和出席重要國際學(xué)術(shù)會議及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等教學(xué)及學(xué)術(shù)交流與合作，單位和個人的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)任務(wù)實際需要合理安排。出國開展上述活動應(yīng)當持因公護照，特殊情況需持普通護照出國境的，應(yīng)當說明理由并按照干部人事管理權(quán)限報批。優(yōu)化審批程序，提高審批效率，完善信息公開。

　　完善科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準可兼任與教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團體和基金會等職務(wù)。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外其他成員經(jīng)批準可在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會服務(wù)機構(gòu)兼職;高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準可在高水平學(xué)術(shù)期刊擔任編委或者在國際學(xué)術(shù)組織兼職，兼職數(shù)量根據(jù)實際情況適當放寬。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，其兼職情況不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職，按照干部管理權(quán)限由所在單位自行管理。

　　優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，探索實行聘任制和任期制。聘任的干部在任期內(nèi)按照合同管理，通過合同進一步明確聘任雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　四、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

　　(十八)完善科技成果使用、處置、收益管理制度。

　　將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。

　　高校、科研院所與研發(fā)團隊可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。

　　探索職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革，鼓勵高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團隊之間，可通過約定方式，分享共同申請知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或者出資比例方式進行獎勵。

　　(十九)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵機制。

　　高校、科研院所制定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時，要按照規(guī)定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)制度。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費用后，其凈收入的70%或者以上可用于獎勵個人和團隊，收益分配事先有規(guī)定或者約定的，按照規(guī)定或者約定進行。研發(fā)團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協(xié)商確定。

　　高校、科研院所科技人員是科技成果的主要完成人或者是對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可按照規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵;高校、科研院所擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，除領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外，可按照規(guī)定獲得股權(quán)獎勵，獲得股權(quán)獎勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取不當利益。

　　落實高校對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化個人和團隊的股權(quán)獎勵登記。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

　　(二十)落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。

　　積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進一步研究實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。

　　高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅;待取得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時，再按照規(guī)定繳納個人所得稅。以現(xiàn)金形式給予個人獎勵的，探索按照偶然所得征收個人所得稅。

　　(二十一)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機制。

　　設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同配合，協(xié)調(diào)推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。促進國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立國有技術(shù)無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。大力發(fā)展和培育成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)機構(gòu)和人才。

　　建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策行為規(guī)范，完善工作制度和決策程序，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)決策和實施過程合規(guī)，履行勤勉盡責義務(wù)、未謀取非法利益的，不因后續(xù)價值變化追究決策責任。

　　(二十二)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。

　　按照行業(yè)分類合理確定績效工資總量，建立績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。用人主體要充分發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用，完善績效考核辦法，引導(dǎo)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造?？萍汲晒D(zhuǎn)化獎勵、通過公開競標獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進高層次人才和團隊等所需人員經(jīng)費，不計入單位績效工資總量。

　　落實國有企業(yè)董事會選人用人權(quán)，推進國有企業(yè)選人用人市場化進程。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技人員中長期激勵措施，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動管理和科技人員的創(chuàng)新積極性。

　　拓寬國有企業(yè)科技人員晉升渠道，鼓勵設(shè)立首席研究員、首席工程師等專業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場競爭力的薪酬待遇。

　　(二十三)進一步完善科研項目資金管理。

　　以調(diào)動科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的科研經(jīng)費管理辦法。改進科研項目資金管理，簡化預(yù)算編制，下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。深化完善本市科研項目人員經(jīng)費的相關(guān)政策，改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。完善高校、科研院所差旅會議管理、科研儀器設(shè)備采購管理和基本建設(shè)項目管理。強化法人責任，規(guī)范資金管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。

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　　五、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

　　(二十四)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。

　　貫徹落實國家關(guān)于促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。運用法治思維和法治方式，把人才工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道。

　　依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資、審計等部門參加的工作溝通機制，維護科研人員合法權(quán)益，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

　　(二十五)加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制。爭取國家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，簡化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務(wù)。完善上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心功能，試點開展知識產(chǎn)權(quán)信托交易和證券化業(yè)務(wù)。

　　(二十六)拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

　　逐步擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實國家有關(guān)支持個人和機構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，爭取先行先試。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，優(yōu)化補償比例和條件設(shè)定機制。

　　完善商業(yè)銀行與風險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔?；?，通過融資擔保、再擔保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

　　支持保險機構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或者與國內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風險。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

　　發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和地方性股權(quán)交易場所功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，探索開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。

　　(二十七)加強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

　　加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才搖籃。引導(dǎo)鼓勵各類市場主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。吸引國際孵化器入駐上海。推進事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團隊管理運營。深化集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準入提供便利。進一步深化創(chuàng)業(yè)老師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動。調(diào)整財政投入方式，加強對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。

　　增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機構(gòu)，打造具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購買科技服務(wù)政策，培育扶持學(xué)會、研究會和民辦科研院所充分發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)組織發(fā)起組建行業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加強技術(shù)經(jīng)紀人培育，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)組織，促進技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。

　　完善“科技創(chuàng)新券”制度。對創(chuàng)業(yè)團隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備給予補貼，鼓勵和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　深化上海國際人才網(wǎng)建設(shè)，打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站。

　　(二十八)營造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　破解人才階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經(jīng)租等公租房籌措力度。規(guī)范優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓(單位租賃住房)等配套服務(wù)設(shè)施，人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。鼓勵各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實施租房補貼、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

　　優(yōu)化海外人才就醫(yī)環(huán)境。進一步提升醫(yī)護人員外語能力，在本市部分三甲醫(yī)院實施國際醫(yī)療保險結(jié)算服務(wù)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。

　　擴大國際教育資源供給。在海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。試點社會力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。

　　營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。大力弘揚科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚上海城市精神，提升城市文化的多樣性和包容性，在全社會進一步形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)的社會環(huán)境。

　　六、加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十九)健全黨管人才工作格局。

　　進一步強化人才是第一資源的理念，進一步樹立人才強國的戰(zhàn)略意識，進一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關(guān)部門各司其職、密切配合，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。進一步明確和完善各級人才工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組職責任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案。

　　充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用，通過開展教育培訓(xùn)、國情研修、老師休假、服務(wù)基層和中西部地區(qū)、建言獻策等活動，增強老師人才對黨情、國情、社情、市情的了解，加強對老師人才的政治引領(lǐng)，積極營造全社會識才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍。加強與組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動，推進對老師人才的政治吸納，完善老師決策咨詢制度，增強老師人才的認同感和向心力。

　　(三十)推動人才工作責任落實。

　　深入實施全市人才工作目標責任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。各相關(guān)部門要切實履行主體責任，研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時間表，將責任落實到位。

　　各區(qū)黨委、政府要根據(jù)本實施意見精神，把深化人才發(fā)展體制機制改革，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，并結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實。市各相關(guān)部門要制定工作細則，明確責任、分解任務(wù)，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結(jié)合實際和主管部門規(guī)定，參照施行本實施意見。

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