消費稅擴(kuò)圍影響具有雙面性

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　　最新數(shù)據(jù)顯示，2015年財政收入增長5.8%，再創(chuàng)增速新低，而同時財政支出卻依然保持了13.17%兩位數(shù)高增長，財政收支矛盾更加突出。而為緩解這一矛盾，消費稅改革正式拉開序幕。

　　此次消費稅擴(kuò)圍主要以再次調(diào)整國內(nèi)成品油消費稅為突破口，提高成品油消費稅率，然后將高耗能、高污染和高檔消費品也納入消費稅征收范圍。中央政府此時調(diào)高成品油消費稅，并將消費稅征收范圍再次擴(kuò)大，也是迫于當(dāng)前財政收支緊張形勢的無奈，作為每位中國公民都應(yīng)予以理解和支持。

　　一方面我國正推行以“營改增”為突破口的財稅體制改革，而“營改增”將使地方政府營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等三種稅收不復(fù)存在，加劇了地方政府財政收支壓力，而若把提高或擴(kuò)圍后的消費稅作為地方政府主體稅種，可在一定程度上彌補(bǔ)“營改增”后地方政府收入減項，減輕地方財政壓力，使地方政府的財權(quán)和事權(quán)相匹配，保證地方政府財政收入，并使地方政府具有一定自主稅收調(diào)節(jié)權(quán)，充分發(fā)揮地方政府征稅主動性和積極性。另一方面，消費稅調(diào)整在保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)收入差距等方面具有一定作用。通過調(diào)整成品油消費稅的稅收杠桿作用，減少汽車擴(kuò)張和使用，并將增加收入用于治理環(huán)境污染，有利加快推廣新能源汽車的普及。而且，提高應(yīng)稅商品稅負(fù)水平向相關(guān)商品生產(chǎn)企業(yè)施加成本壓力，對能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義。

　　同時，對高檔消費品提高稅率，讓中高收入階層多支付消費成本，發(fā)揮稅收“抑富濟(jì)貧”功能，可有效調(diào)節(jié)社會收入分配差距。這種寓禁于征的做法對促進(jìn)社會合理消費將起到積極作用。此外，征收環(huán)節(jié)的選擇也應(yīng)從有助于實現(xiàn)消費稅功能角度考量，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，有其積極作用。

　　但也要看到，消費稅擴(kuò)圍如任何事物一樣具有兩面性一樣。目前看，它將帶來三方面負(fù)面效應(yīng)：一是成品油稅率再次調(diào)高會加大國內(nèi)中低收入階層及中小微民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因為提高消費稅及消費稅擴(kuò)圍，會直接轉(zhuǎn)化為商品價格成本，最終會落到消費者頭上，影響民眾消費能力，反過來影響擴(kuò)大內(nèi)需消費政策的效果，同時也會加重中小微民營企業(yè)生產(chǎn)成本。提高成品油消費稅，會對刺激汽車消費增長不利，不利中國汽車制造業(yè)發(fā)展。

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　　二是提高高檔消費品稅率，既會抑制國內(nèi)民眾高檔消費品消費能力，又要把大量中高收入階層購買高檔奢侈品能力驅(qū)趕到國外，中國每年流到國外的消費資金大量攀升，對提升國內(nèi)消費能力及擴(kuò)大就業(yè)帶來不利影響，同時也可能影響國際收支。

　　三是提高消費稅或擴(kuò)圍消費稅，會帶來較大社會負(fù)面輿情。如果征收稅費不能完全透明，其支出明細(xì)不詳盡，增稅會引起民眾反感和質(zhì)疑。稅收本質(zhì)上是一種財產(chǎn)再分配，這種分配應(yīng)由政府與納稅人雙方共同協(xié)調(diào)確定，而不是現(xiàn)在單獨由政府決定了事，近來數(shù)次消費稅稅目、稅率的調(diào)整都是政府部門自作主張，與稅收法定相距甚遠(yuǎn)，納稅人缺乏足夠話語表達(dá)權(quán)，不僅程序不合法，也違情理。

　　據(jù)威權(quán)人士透露，目前中國消費稅比例屬于中等偏上水平，已與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家接近，如果再提高消費稅率，會讓不少民眾產(chǎn)生不滿情緒。尤其，提高消費稅，還會助長中央和地方政府對增稅依賴慣性，消費稅征收之后，如果財政收支仍不能平衡，政府又會千方百計不斷擴(kuò)大消費稅征稅范圍，還會有更多的消費稅種和更高的消費稅率面世，其結(jié)果是老百姓稅負(fù)不斷上升，不利于民眾生活幸福指數(shù)提高。

　　提高消費稅是一項事關(guān)全民利益的重大政策，對其正反兩方面效應(yīng)要進(jìn)行充分評估。首先，應(yīng)克服過去那種中央政府拍板了事的錯誤傾向，實行稅收法定，將消費稅的稅基、稅目和稅率固定下來，由人大或人大常委會就某種稅收是否開征，如何開征，開征后如何調(diào)整進(jìn)行立法;經(jīng)過人大審批通過，既體現(xiàn)稅法嚴(yán)肅性，又能遏制消費稅擴(kuò)圍步伐，這是完全必要的。退一步，即便因現(xiàn)在中國稅收立法狀況相當(dāng)落后，短期內(nèi)確實無法按照規(guī)范稅收法定原則由人大立法，至少應(yīng)在實施前廣泛征求社會意見，走聽證程序，盡可能考慮利益相關(guān)者的利益訴求，使新增消費稅對民眾和企業(yè)利益影響最小化。其次，嚴(yán)格財政預(yù)算管理，不要財政一緊張就打加稅的主意，政府更要在節(jié)流上想辦法，減少不必要的財政支出，號召各級政府厲行節(jié)約，要向政府機(jī)構(gòu)改革挖掘財政潛力，即加大政府機(jī)構(gòu)精簡力度，控制公務(wù)員規(guī)模，撤減冗員，建立高效廉潔政府，減少行政經(jīng)費支出。

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