營(yíng)改增后,建筑業(yè)多重困難待破解
【摘要】2016年5月1日起,建筑業(yè)全面"營(yíng)改增"。在短短不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),建筑企業(yè)要從營(yíng)業(yè)稅納稅人,轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惣{稅人,面臨完全陌生的稅收環(huán)境,建筑業(yè)如何做好營(yíng)改增平穩(wěn)過(guò)渡,稅負(fù)只減不增。
日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》(建辦標(biāo)[2016]4號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確建筑業(yè)的增值稅稅率擬為11%,要求各部門在2016年4月底前完成計(jì)價(jià)依據(jù)的調(diào)整準(zhǔn)備。截至目前,我國(guó)還有建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)沒(méi)有實(shí)施“營(yíng)改增”。此次《通知》的發(fā)布,無(wú)疑釋放了建筑業(yè)率先啟動(dòng)“營(yíng)改增”的積極信號(hào)。
《通知》發(fā)布后,輿論的焦點(diǎn)集中在了11%的稅率會(huì)對(duì)建筑業(yè)的稅負(fù)產(chǎn)生什么影響,建筑業(yè)在推進(jìn)“營(yíng)改增”的過(guò)程中可能存在哪些問(wèn)題,以及建筑企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”這一變革等方面。為了使大家對(duì)建筑業(yè)“營(yíng)改增”有一個(gè)更加清晰和深刻的認(rèn)識(shí),《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪了業(yè)界老師。
影響
建筑業(yè)整體稅負(fù)或增加 可能向房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁
2016年,我國(guó)將全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),今年將全面推開“營(yíng)改增”,加快財(cái)稅體制改革,進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù),且增值稅分享比例要在全面推開“營(yíng)改增”后做合理適度的調(diào)整,增強(qiáng)地方財(cái)政的造血功能。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2015年6月底,全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬(wàn)戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2012年試點(diǎn)開始到2015 年年底,“營(yíng)改增”已經(jīng)累計(jì)減稅5 000多億元。伴隨著《通知》的出臺(tái),建筑業(yè)“營(yíng)改增”的系列部署已經(jīng)初現(xiàn)端倪。
關(guān)于“營(yíng)改增”后建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)的變化,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅收與財(cái)務(wù)管理系主任蔡昌在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出,總體來(lái)看,建筑業(yè)的稅率定為11%后,稅負(fù)比原來(lái)要高,并且稅負(fù)增加的幅度比較大。這是因?yàn)?,建筑業(yè)過(guò)去的營(yíng)業(yè)稅稅率是3%,而現(xiàn)在增長(zhǎng)到了11%,提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從理論上講,建筑企業(yè)可以通過(guò)進(jìn)項(xiàng)抵扣降低稅負(fù),且建筑業(yè)可以抵扣的項(xiàng)目很多,如鋼材、混凝土等建筑材料,以及運(yùn)輸費(fèi)用等。但實(shí)際上,由于難以取得增值稅專用發(fā)票等原因,建筑業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足的問(wèn)題十分嚴(yán)重。不僅如此,人工費(fèi)無(wú)法抵扣也會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù),因?yàn)榻ㄖ┕ば袠I(yè)里存在大量的勞務(wù),人力成本很高,加之行業(yè)內(nèi)層層轉(zhuǎn)包、工程項(xiàng)目墊資和中標(biāo)下浮等問(wèn)題的存在,因此,對(duì)大多數(shù)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),11%的稅率達(dá)不到大幅度減稅的效果。
談到建筑業(yè)“營(yíng)改增”對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響,蔡昌提出,稅負(fù)增加可能會(huì)促使建筑業(yè)將稅負(fù)向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁,把無(wú)法抵扣的部分轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)。這樣一來(lái),房地產(chǎn)業(yè)也會(huì)繼續(xù)向下轉(zhuǎn)嫁,把稅負(fù)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者,最終可能會(huì)在一定程度上影響房?jī)r(jià)走勢(shì)。
稅務(wù)老師郭偉在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》 記者采訪時(shí)表示,建筑業(yè)“營(yíng)改增”對(duì)不同類型企業(yè)稅負(fù)的影響也不同,應(yīng)該區(qū)分看待。對(duì)那些核算非常正規(guī)的企業(yè),如上市公司、大型國(guó)企來(lái)說(shuō),如果采購(gòu)的所有物資都是通過(guò)正規(guī)渠道獲得的,那么很容易就能進(jìn)項(xiàng)抵扣。即使將增值稅稅率定為11%,比之原來(lái)營(yíng)業(yè)稅3%的稅率大幅提高,他們的稅負(fù)也不會(huì)增加。但對(duì)那些核算不健全、不能抵扣的企業(yè),特別是很多民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),稅負(fù)實(shí)際上是增加的。而當(dāng)前,中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)建筑業(yè)中占多數(shù),大型企業(yè)數(shù)量較少。核算不完善、不能抵扣的民營(yíng)企業(yè)通常分為兩種:一種是采用分包形式的工程隊(duì),由于形式簡(jiǎn)單,大多無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣;另一種是從事小項(xiàng)目的建筑企業(yè),如從事修路、園藝工作等,這種小項(xiàng)目抵扣的難度也很大。所以,11%的稅率對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言,是不小的負(fù)擔(dān)。
同樣,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在我國(guó),建筑業(yè)年產(chǎn)值近16萬(wàn)億元,從業(yè)人員達(dá)到4 500萬(wàn),“營(yíng)改增”的方案設(shè)計(jì)需要慎之又慎。在營(yíng)業(yè)稅制下,建筑業(yè)全額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。建筑企業(yè)在購(gòu)買建筑材料和施工機(jī)械設(shè)備時(shí),進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣,產(chǎn)生對(duì)建筑材料和機(jī)器設(shè)備重復(fù)征稅的問(wèn)題。“營(yíng)改增”有利于消除建筑企業(yè)服務(wù)之間、產(chǎn)品和服務(wù)之間的雙重征稅,將一部分增值稅轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者,減輕建筑企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。但由于建筑業(yè)上游抵扣不健全、項(xiàng)目周期長(zhǎng),采購(gòu)時(shí)所面對(duì)的供應(yīng)商,一般均為小規(guī)模納稅人,難以取得增值稅專用發(fā)票,所以,增值稅稅率定為 11%后,企業(yè)稅負(fù)增加的可能性很大。如果執(zhí)行11%的稅率,不僅減稅會(huì)成為泡影,還會(huì)“吃掉”建筑業(yè)的利潤(rùn)。
難點(diǎn)一
建筑業(yè)“營(yíng)改增”是否設(shè)置一個(gè)“過(guò)渡期”
目前,建筑業(yè)“營(yíng)改增”的步伐在不斷加快。要想順利完成“營(yíng)改增”,在建筑業(yè)內(nèi)還存在哪些難題有待解決呢?
對(duì)此,蔡昌指出,隨著建筑業(yè)“營(yíng)改增”的推進(jìn),地方政府之間、中央政府與地方政府之間,勢(shì)必會(huì)對(duì)稅收歸屬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。這就需要有關(guān)部門重新劃分建筑企業(yè)的納稅地點(diǎn),以及考慮一些抵扣的情況。此外,由于11%的稅率偏高,建筑施工企業(yè)會(huì)想辦法把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁掉,從而產(chǎn)生成本虛擬的現(xiàn)象,或者建筑企業(yè)會(huì)拿沒(méi)有發(fā)生過(guò)的合同去抵扣增值稅,這些問(wèn)題都需要有關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和監(jiān)督,加強(qiáng)檢查,審查企業(yè)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。還有一個(gè)現(xiàn)象也應(yīng)該引起足夠的重視,即建筑施工企業(yè)本身的利潤(rùn)率太低,在稅負(fù)增加的前提下,應(yīng)如何保證建筑企業(yè)的生存。
他表示,實(shí)際上,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的“營(yíng)改增”應(yīng)同步進(jìn)行,現(xiàn)在制定建筑業(yè)的增值稅稅率只是改革的第一步。因此,在整體改革啟動(dòng)之前,相關(guān)部門也應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的定價(jià)是否含稅等,進(jìn)行明確。此外,從業(yè)人員納稅意識(shí)的培養(yǎng)和納稅習(xí)慣的改變,也需要著力引導(dǎo)。
郭偉認(rèn)為,建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”,實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型。舉例來(lái)看,如果一家建筑企業(yè)有正規(guī)的核算體系,采用技術(shù)程度較高的鋼結(jié)構(gòu)建造房屋,那么,即使建筑業(yè)稅負(fù)增加,也不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。但與此相反,采用傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)、無(wú)法取得抵扣的建筑企業(yè)會(huì)在“營(yíng)改增”過(guò)程中極大的增加稅收負(fù)擔(dān),而這些增加的稅負(fù)最終會(huì)體現(xiàn)在房屋價(jià)格上。長(zhǎng)此以往,市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)選擇技術(shù)程度更高的企業(yè),傳統(tǒng)的手工建筑企業(yè)會(huì)逐漸被淘汰。市場(chǎng)會(huì)倒逼傳統(tǒng)建筑企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
他接著解釋稱,當(dāng)前,我國(guó)從事建筑行業(yè)的工人有4 000多萬(wàn),在“營(yíng)改增”之后,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,建筑行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)逐漸降低。到那時(shí),這么多富余勞動(dòng)力要如何消化?這部分人的就業(yè)問(wèn)題會(huì)是一個(gè)很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,需要尤其注意。此外,稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起調(diào)節(jié)作用,11%的稅率對(duì)國(guó)企等大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利,但對(duì)民營(yíng)企業(yè)卻未必。建筑業(yè)本身的利潤(rùn)就偏低,拖欠工程款的現(xiàn)象很普遍,11%的稅率會(huì)使民營(yíng)企業(yè)不堪重負(fù)。要想順利完成“營(yíng)改增”,需要為民營(yíng)企業(yè)設(shè)置一個(gè)“過(guò)渡期”,在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式,緩解其稅負(fù)壓力。“過(guò)渡期”要如何設(shè)置,財(cái)政補(bǔ)貼要如何開展,也是一個(gè)應(yīng)該重視的問(wèn)題。
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難點(diǎn)二
建筑業(yè)“營(yíng)改增”有四大難題待破解
有業(yè)內(nèi)人士分析指出,在建筑業(yè)“營(yíng)改增”推進(jìn)的過(guò)程中,還存在幾個(gè)難題有待解決。
第一,納稅地點(diǎn)的確定。建筑行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)情況非常普遍,“營(yíng)改增”后,建筑業(yè)納稅地點(diǎn)及稅收歸屬問(wèn)題,成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定,納稅人提供建筑勞務(wù),應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。以建筑勞務(wù)發(fā)生地為納稅地點(diǎn),符合建筑作業(yè)流動(dòng)性大、施工復(fù)雜的特點(diǎn),也便于稅收征管。因此,“營(yíng)改增”后,在機(jī)構(gòu)所在地納稅還是在勞務(wù)發(fā)生地納稅,迫切需要明確。如果選擇在勞務(wù)發(fā)生地納稅,會(huì)對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)核算能力提出很高要求;而如果選擇在機(jī)構(gòu)所在地納稅,又會(huì)使企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)因無(wú)法確切掌握異地工程的施工進(jìn)度、財(cái)務(wù)狀況等實(shí)際問(wèn)題,而難以監(jiān)管到位。
第二,納稅義務(wù)時(shí)間的確定。根據(jù)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策,納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng),或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。但現(xiàn)實(shí)情況是,建筑業(yè)存在預(yù)付工程款、合同完成后一次性結(jié)算價(jià)款,以及大型項(xiàng)目采用按工程進(jìn)度支付款項(xiàng)、竣工后清算等結(jié)算方式。等“營(yíng)改增”完成后,肯定會(huì)出現(xiàn)大量工程施工與營(yíng)業(yè)收入不匹配、稅款征收入庫(kù)波動(dòng)大的現(xiàn)象。要如何確定納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間,也是需要關(guān)注的問(wèn)題。
第三,發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)增大。按照有關(guān)規(guī)定,一般納稅人取得增值稅專用發(fā)票的,應(yīng)在開具之日起180日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證,并在認(rèn)證通過(guò)的次月申報(bào)期內(nèi),向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。未在規(guī)定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證、申報(bào)抵扣的,不得作為合法的增值稅扣稅憑證,不得計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。這對(duì)建筑企業(yè)的納稅及抵扣風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提出了更高的要求。
此外,增值稅發(fā)票歷來(lái)是發(fā)票管理的重點(diǎn)對(duì)象,也是發(fā)生經(jīng)濟(jì)違法案件較多的票種之一,因此,“營(yíng)改增”后,對(duì)建筑業(yè)發(fā)票管理的要求也大大提高。一旦發(fā)票管理不善,就可能給企業(yè)帶來(lái)違法犯罪及多繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)。首先,建筑企業(yè)存在取得增值稅專用發(fā)票無(wú)法抵扣的風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)實(shí)中,無(wú)法抵扣的增值稅專用發(fā)票主要有以下幾種類型:上游已定性為虛開的、經(jīng)鑒定為偽造的、被證明為非稅務(wù)機(jī)關(guān)出售的、通過(guò)金稅系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“失控”、“作廢”票,以及走逃企業(yè)開具的、未報(bào)稅的增值稅專用發(fā)票等。其次,建筑企業(yè)存在虛開增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。增值稅專用發(fā)票除了具有一般發(fā)票的銷售憑證作用外,還具有抵扣稅額的作用。在利益的驅(qū)使下,“營(yíng)改增”后,一些建筑企業(yè)的虛開行為可能會(huì)進(jìn)入暴發(fā)期。
第四,企業(yè)的賬務(wù)處理難度加大。“營(yíng)改增”后,只有賬務(wù)處理規(guī)范的企業(yè)才能正確進(jìn)行納稅申報(bào),這會(huì)給建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)人員將面臨新舊稅制銜接、稅收政策變化、具體業(yè)務(wù)處理和稅務(wù)核算轉(zhuǎn)化等難題。由于建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守參差不齊,可能會(huì)對(duì)稅收政策的理解、相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算、稅收的申報(bào)繳納等產(chǎn)生偏差,從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)核算不合規(guī)、納稅申報(bào)不準(zhǔn)確等風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí),“營(yíng)改增”也對(duì)建筑企業(yè)的賬務(wù)處理提出了新要求。增值稅采用抵扣的核算模式,其應(yīng)納稅額等于銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額,需增加十多個(gè)會(huì)計(jì)科目,比之原來(lái),核算難度大幅增加。“營(yíng)改增”不僅改變了建筑企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系,同時(shí)還使開票系統(tǒng)、報(bào)稅系統(tǒng)、認(rèn)證抵扣、稅款繳納等操作方面都產(chǎn)生了變化,企業(yè)的賬務(wù)處理稍有不慎,便會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)對(duì)
企業(yè)需轉(zhuǎn)變觀念 積極轉(zhuǎn)型
在采訪中,郭偉指出,建筑業(yè)在地方政府的稅收收入中占很大比例,“營(yíng)改增”后,地方政府的收入肯定會(huì)減少,但財(cái)政減收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然經(jīng)歷的陣痛,相關(guān)各方應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前的這段時(shí)間內(nèi),一定是困難的,但這些困難最終都能克服。當(dāng)然,國(guó)家需為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列問(wèn)題買單。由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的下崗潮,國(guó)家要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行安撫?,F(xiàn)在推出的很多鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展的政策,以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的鼓勵(lì)措施等,都是在解決這些社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際上,“營(yíng)改增”后,我國(guó)整體的稅收收入并不會(huì)減少,因?yàn)槲覈?guó)的稅制特點(diǎn)是企業(yè)稅負(fù)重、個(gè)人稅負(fù)輕。國(guó)家下一步稅制改革的重點(diǎn)就是增加個(gè)人征稅的比例。目前,我國(guó)的個(gè)稅收入只占了整體稅收收入的7%左右,而美國(guó)是45%;個(gè)稅的覆蓋范圍也比較小,還有很多人沒(méi)有繳納個(gè)稅。因此,這方面提升的空間很大。
他表示,就建筑業(yè)企業(yè)而言,首先,要從建筑企業(yè)的董事會(huì)層面做起,轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到“營(yíng)改增”不僅是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換,更是企業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。企業(yè)要積極響應(yīng)稅制改革,積極轉(zhuǎn)型。其次,企業(yè)要對(duì)所有的物資采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格控制。為了盡可能地增加抵扣,企業(yè)需要做好整體預(yù)算,對(duì)必須做的項(xiàng)目和可以不做的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。再次,建筑企業(yè)對(duì)增值稅抵扣要加強(qiáng)認(rèn)識(shí),不能再按照原來(lái)的習(xí)慣做事,要認(rèn)識(shí)到增值稅抵扣可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
至于建筑企業(yè)要如何應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”,有業(yè)內(nèi)人士建議,企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。一是從思想上主動(dòng)接受“營(yíng)改增”,認(rèn)真學(xué)習(xí)《增值稅暫行條例》和“營(yíng)改增”的配套實(shí)施細(xì)則,開展增值稅相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),在稅收知識(shí)上打好基礎(chǔ);二是完善發(fā)票管理制度,充分理解增值稅專用發(fā)票的特殊性并加強(qiáng)管理,從取得、開具、保管、申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控;三是重視稅務(wù)管理,加強(qiáng)納稅籌劃;四是財(cái)務(wù)人員要提高素質(zhì),養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣,密切關(guān)注“營(yíng)改增”的最新動(dòng)態(tài),充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際,進(jìn)行有效的稅務(wù)籌劃和會(huì)計(jì)核算;五是重視并利用先進(jìn)的信息化管理工具,破解建筑業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的管理難題;六是充分利用財(cái)政扶持政策,可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況,判斷“營(yíng)改增”給自身帶來(lái)的影響,積極努力地爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)財(cái)政扶持,以便在此次稅制改革中獲得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
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