2015年造價師造價管理精講班講義：工程項目管理

　　三、工程項目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度

　　(一)工程項目管理的類型和任務(wù)

　　1. 工程項目管理及其類型

　　(1)工程項目管理的概念。工程項目管理是指組織運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程項目周期內(nèi)的所有工作(包括項目建議書、可行性研究、評估論證、設(shè)計、采購、施工、驗收等)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。工程項目管理的核心任務(wù)是控制項目目標(biāo)(造價、質(zhì)量、進度)，最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。

　　(2)工程項目管理的類型。

　　2. 工程項目管理的任務(wù)

　　(1)合同管理。

　　(2)組織協(xié)調(diào)。

　　(3)目標(biāo)控制。

　　(4)風(fēng)險管理。

　　(5)信息管理。

　　(6)環(huán)境保護。

　　3. 工程項目管理的發(fā)展趨勢

　　為了適應(yīng)工程項目大型化、項目大規(guī)模融資及分散項目風(fēng)險等需求，工程項目管理呈現(xiàn)出集成化、國際化、信息化趨勢。

　　(二)工程項目管理的相關(guān)制度

　　工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，是我國工程建設(shè)管理體制深化改革的重大舉措。這四項制度密切聯(lián)系，共同構(gòu)成了我國工程建設(shè)管理的基本制度，同時也為我國工程項目管理提供了法律保障。

　　1. 項目法人責(zé)任制

　　(1)項目法人的設(shè)立。新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)，也可以是股份有限公司。

　　由原有企業(yè)負責(zé)建設(shè)的大中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人;只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

　　(2)項目董事會的職權(quán)。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負責(zé)提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責(zé)按時償還債務(wù);聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(3)項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進度計劃;編制項目財務(wù)預(yù)、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃;組織工程建設(shè)實施，負責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

　　2. 工程監(jiān)理制

　　(1)工程監(jiān)理的范圍。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部[2001]第86號部長令)，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

　　1)國家重點建設(shè)工程。

　　2)大中型公用事業(yè)工程。

　　3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。

　　4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

　　5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

　　(2)工程監(jiān)理中造價控制的工作內(nèi)容。造價控制是工程監(jiān)理的主要任務(wù)之一。監(jiān)理工程師受建設(shè)單位的委托，進行工程造價控制的主要工作內(nèi)容包括：

　　1)根據(jù)工程特點、施工合同、工程設(shè)計文件及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計對工程進行風(fēng)險分析，制定工程造價目標(biāo)控制方案，提出防范性對策。

　　2)編制施工階段資金使用計劃，并按規(guī)定的程序和方法進行工程計量、簽發(fā)工程款支付證書。

　　3)審查施工單位提交的工程變更申請，力求減少變更費用。

　　4)及時掌握國家調(diào)價動態(tài)，合理調(diào)整合同價款。

　　5)及時收集、整理工程施工和監(jiān)理有關(guān)資料，協(xié)調(diào)處理費用索賠事件。

　　6)及時統(tǒng)計實際完成工程量，進行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較，并定期向建設(shè)單位報告工程投資動態(tài)情況。

　　7)審核施工單位提交的竣工結(jié)算書，簽發(fā)竣工結(jié)算款支付證書。

　　此外，監(jiān)理工程師還可受建設(shè)單位委托，在工程勘察、設(shè)計、發(fā)承包、保修等階段為建設(shè)單位提供工程造價控制的相關(guān)服務(wù)。

　　3. 工程招標(biāo)投標(biāo)制(略)

　　4. 合同管理制(略)

　　例題：

　　1.根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)》，下列工程中，屬于分項工程的是()。

　　A.電氣工程

　　B.鋼筋工程

　　C.屋面工程

　　D.樁基工程

　　【答案】B

　　【解題思路】分項工程是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別等劃分的工程。例如，土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗制作與安裝、玻璃幕墻等工程。

　　2.工程項目可根據(jù)投資作用劃分為生產(chǎn)性工程項目和非生產(chǎn)性工程項目兩類，下列項目中屬于生產(chǎn)性工程項目的是( )。

　　A.企業(yè)管理機關(guān)的辦公樓建設(shè)項目 B.廣播電視業(yè)項目

　　C.飲食倉儲業(yè)建設(shè)項目 D.咨詢服務(wù)業(yè)建設(shè)項目

　　【答案】 C

　　【解題思路】工程項目可分為生產(chǎn)性工程項目和非生產(chǎn)性工程項目。

　　⑴生產(chǎn)性工程項目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的工程項目。主要包括：

　?、俟I(yè)建設(shè)項目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目;

　　②農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項目;

　?、刍A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項目;地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項目等;

　?、苌虡I(yè)建設(shè)項目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項目。

　　⑵非生產(chǎn)性工程項目。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設(shè)項目。主要包括：

　　①辦公用房。國家各級黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房;

　　②居住建筑。住宅、公寓、別墅等;

　?、酃步ㄖ??？茖W(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險等建設(shè)項目;

　?、芷渌こ添椖?。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性工程項目。

　　3.下列工作中不屬于建設(shè)單位在建設(shè)準(zhǔn)備階段應(yīng)進行的工作是( )

　　A. 擇優(yōu)選定承包單位

　　B. 組織招標(biāo)選擇設(shè)備、材料供應(yīng)商

　　C. 完成征地拆遷工作

　　D. 編制項目管理實施規(guī)劃

　　【答案】 D

　　【解題思路】本題主要考查考生對工程項目建設(shè)程序中個階段工作內(nèi)容相關(guān)內(nèi)容的掌握。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

　　1)征地、拆遷和場地平整。

　　2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

　　3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。

　　4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。

　　5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

　　4.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實施核準(zhǔn)制的項目，企業(yè)應(yīng)向政府主管部門提交()。

　　A.項目建議書

　　B.項目可行性研究

　　C.項目申請報告

　　D.項目開工報告

　　【答案】C

　　【解題思路】核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　5.下列項目開工建設(shè)準(zhǔn)備工作中，在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之后才能進行的工作是()。

　　A.辦理施工許可證

　　B.編制施工組織設(shè)計

　　C.編制監(jiān)理規(guī)劃

　　D.審查施工圖設(shè)計文件

　　【答案】A

　　【解題思路】根據(jù)題目給出的條件，選項BCD是辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)過程進行的工作，根據(jù)教材，辦理施工許可證也是開工前建設(shè)單位的準(zhǔn)備工作，按照教材的順序和排除法，只有選項A是正確的。

　　6.根據(jù)我國《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的要求，項目總經(jīng)理的職權(quán)包括( )。

　　A. 聘任或解聘項目高級管理人員

　　B. 組織單項工程預(yù)驗收

　　C. 提出項目竣工驗收申請報告

　　D. 提出項目開工報告

　　【答案】B

　　【解題思路】建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負責(zé)籌措建設(shè)資金;審核上報項目初步設(shè)計和概算文件;審核上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負責(zé)提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責(zé)按時償還債務(wù);聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)項目總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。項目總經(jīng)理的職權(quán)包括：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進度計劃;編制項目財務(wù)預(yù)、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃;組織工程建設(shè)實施，負責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概預(yù)算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

　　7.下列工程項目中屬于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目的是( )。

　　A.金融工程建設(shè)項目 B.倉儲業(yè)建設(shè)項目

　　C.廣播電視工程建設(shè)項目 D.咨詢服務(wù)業(yè)建設(shè)項目

　　【答案】B

　　【解題思路】按投資作用劃分，工程項目可分為生產(chǎn)性工程項目和非生產(chǎn)性工程項目。

　?、派a(chǎn)性工程項目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的工程項目。主要包括：

　?、俟I(yè)建設(shè)項目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目;

　　②農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項目;

　　③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項目;地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項目等;

　?、苌虡I(yè)建設(shè)項目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項目。

　?、品巧a(chǎn)性工程項目。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設(shè)項目。主要包括：

　?、俎k公用房。國家各級黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房;

　?、诰幼〗ㄖＷ≌?、公寓、別墅等;

　　③公共建筑?？茖W(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險等建設(shè)項目;

　　④其他工程項目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性工程項目。