吉林省公路工程造價(jià)管理辦法(試行)

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　吉林省公路工程造價(jià)管理辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)公路基本建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，按照“合理確定投資，有效控制工程造價(jià)”的原則，依據(jù)交通部《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》(公設(shè)字 [1996]098 號(hào))的規(guī)定，結(jié)合公路工程基本建設(shè)的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 公路新建、改建、養(yǎng)護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程管理、監(jiān)理、咨詢等工程造價(jià)均適用于本辦法。

　　第三條 工程造價(jià)是指基本建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)留費(fèi)用。

　　第四條 工程造價(jià)管理的主要任務(wù)是：貫徹國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策，制定公路工程計(jì)價(jià)、定價(jià)、控制和監(jiān)督、檢查有關(guān)規(guī)章制度，并組織實(shí)施;為公路基本建設(shè)的各個(gè)階段制定合理、科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù);監(jiān)督和檢查有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定、各類計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行及建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、工程決算;管理工程造價(jià)編制、審查、咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì);建立信息網(wǎng)絡(luò)，收集、整理發(fā)布有關(guān)工程造價(jià)信息;制定工程造價(jià)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，研究工程造價(jià)發(fā)展趨勢(shì)。

　　第五條 工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、施工直至工程竣工交付使用(含缺陷責(zé)任期)的全過(guò)程，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理地確定工程所需的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第六條 吉林省交通廳是我省公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的主管部門，省、市(州)公路工程定額站(造價(jià)管理站)具體負(fù)責(zé)我省公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理工作。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和交通部門有關(guān)規(guī)定和各類計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　第二章 造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第七條 省定額站(造價(jià)站)負(fù)責(zé)國(guó)家省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及省定額投資的國(guó)道、省道新改建及養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作;市(州)定額站(造價(jià)站)負(fù)責(zé)地方自行投資及縣道(含縣道)以下公路工程新改建及養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作。省、市(州)定額站(造價(jià)站)為獨(dú)立核算的事業(yè)單位，隸屬同級(jí)政府交通主管部門，業(yè)務(wù)上受上一級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

　　第八條 各級(jí)造價(jià)站管理人員應(yīng)具有一定的政策水平和業(yè)務(wù)能力，熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，熟悉公路工程設(shè)計(jì)、施工和項(xiàng)目管理，懂經(jīng)濟(jì)并具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。省、市(州)定額站(造價(jià)站)中直接從事工程造價(jià)管理工作的專業(yè)技術(shù)人員不少于該站人員總數(shù)的百分之七十。其中業(yè)務(wù)骨干應(yīng)具有工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱。所有工程造價(jià)管理人員均須經(jīng)交通部門培訓(xùn)并取得資格證書(shū)后，方可從事工程造價(jià)管理工作。

　　第九條 省定額站(造價(jià)站)的職責(zé)

　　(一)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和交通部有關(guān)工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策、法律、法規(guī)。監(jiān)督、檢查有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況，制定本省的工程造價(jià)管理辦法，報(bào)交通廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)交通部備案。

　　(二)、參加交通部組織的全國(guó)統(tǒng)一的公路基本建設(shè)各階段計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和修訂。按交通部的要求，負(fù)責(zé)編制、修訂本省的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，報(bào)交通廳批準(zhǔn)后并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)交通部工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　(三)、組織本省勞動(dòng)定額的測(cè)定，編制修訂本省公路工程施工定額，報(bào)省交通廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)交通部工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　(四)、受省交通廳的委托，負(fù)責(zé)審查公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程決算，以作為上級(jí)審批或上報(bào)的依據(jù)。

　　(五)、承擔(dān)或參與公路建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)工作，負(fù)責(zé)標(biāo)底的審查，監(jiān)督檢查招投標(biāo)的合理性，以維護(hù)建設(shè)各方的利益，保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　(六)、組織由省批準(zhǔn)的公路基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)工程中投資執(zhí)行情況及工程結(jié)算情況的抽查，對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告省交通廳處理。

　　(七)、根據(jù)交通部的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本省的人工費(fèi)單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及發(fā)布材料價(jià)格信息并組織實(shí)施。

　　(八)、參與公路建設(shè)工程調(diào)概、重大設(shè)計(jì)變更的審查。

　　(九)、參與本省公路基本建設(shè)項(xiàng)目的交(竣)工驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)審核工程竣工決算，出據(jù)工程竣工決算審核報(bào)告書(shū)。

　　(十)、組織本省公路工程造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、考核工作，審查申報(bào)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的資格。

　　(十一)、參加本省行業(yè)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，對(duì)申請(qǐng)省(部)國(guó)家級(jí)的優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

　　(十二)、負(fù)責(zé)本省公路工程造價(jià)資料積累工作，建立工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期向交通部工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供信息。

　　(十三)、完成上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他相關(guān)任務(wù)。

　　第十條 各市(州)定額站(造價(jià)站)的職責(zé)

　　(一)、貫徹國(guó)家、省交通廳有關(guān)工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策和法律、法規(guī)。參加省站組織的各項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的資料收集、整理工作。

　　(二)、負(fù)責(zé)本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及工程決算的審查工作。

　　(三)、承擔(dān)或參與本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、評(píng)定標(biāo)工作，負(fù)責(zé)標(biāo)底的審查，監(jiān)督檢查中標(biāo)價(jià)的合理性，以維護(hù)建設(shè)各方的利益，保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　(四)、參加本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)工程竣工決算審核，并出據(jù)工程竣工決算報(bào)告。

　　(五)、完成上級(jí)交辦的其他相關(guān)任務(wù)。

　　第十一條 省、市(州)定額站(造價(jià)站)的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)國(guó)家和交通部有關(guān)規(guī)定收取勞動(dòng)定額測(cè)定費(fèi)和定額編制管理費(fèi)，收取的經(jīng)費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)戶，獨(dú)立核算，不得挪用。

　　第三章 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)與控制

　　第十二條 公路工程計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行國(guó)家及交通部頒發(fā)的定額、指標(biāo)、計(jì)價(jià)辦法和省交通廳有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條 省定額站(造價(jià)站)應(yīng)根據(jù)公路基本建設(shè)中新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的發(fā)展情況及時(shí)編制補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)。將其計(jì)算數(shù)據(jù)及有關(guān)原始資料報(bào)省交通廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施。同時(shí)報(bào)交通部造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十四條 在我省境內(nèi)參加交通建設(shè)的各施工企業(yè)應(yīng)編制本企業(yè)的施工定額，并向省造價(jià)站提供施工定額的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和工程決算資料，不實(shí)行定額管理的單位，不得參加優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選。

　　第十五條 投資估算應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和交通部頒發(fā)的投資估算計(jì)價(jià)依據(jù)等，結(jié)合本省的有關(guān)規(guī)定，以估算編制時(shí)的價(jià)格進(jìn)行編制。并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定合理地預(yù)測(cè)估算編制年至竣工期工程的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素，確保投資估算的編制質(zhì)量。

　　第十六條 初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上以概算編制期相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)等進(jìn)行編制，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，合理地預(yù)測(cè)編制年至竣工期工程價(jià)格、利率、匯率的動(dòng)態(tài)因素，并嚴(yán)格控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算的允許范圍內(nèi)?？偢潘阃黄婆鷾?zhǔn)的投資估算允許范圍時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)部門重新審批。初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，即做為建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的控制限額，不得任意突破。

　　第十七條 施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)規(guī)范和確定的施工組織設(shè)計(jì)，按照建設(shè)階段的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制。施工圖預(yù)算的總造價(jià)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算范圍內(nèi)。

　　第十八條 工程造價(jià)文件編制單位報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)提供設(shè)計(jì)文件、工程造價(jià)甲、乙組文件，拷貝的數(shù)據(jù)文件和單價(jià)文件軟盤?？尚行匝芯繄?bào)告階段編制的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段編制的概算、施工圖設(shè)計(jì)階段編制的施工圖預(yù)算經(jīng)造價(jià)管理部門審查后報(bào)上級(jí)主管單位審批。

　　第十九條 工程招標(biāo)的標(biāo)底，由招標(biāo)單位或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)以初步設(shè)計(jì)概算(修正概算)或施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。其標(biāo)底的總造價(jià)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算相應(yīng)項(xiàng)目的范圍內(nèi)。

　　第二十條 招標(biāo)工程的標(biāo)底，須經(jīng)造價(jià)管理部門審查認(rèn)定，其中標(biāo)價(jià)可在標(biāo)底的基礎(chǔ)上制定合理的浮動(dòng)幅度。以指導(dǎo)承發(fā)包雙方合理簽訂建筑安裝工程合同價(jià)。應(yīng)防止不合理的壓價(jià)或抬價(jià)。

　　第二十一條 投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)可依據(jù)企業(yè)的技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)自行確定標(biāo)價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)的報(bào)價(jià)定額，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

　　第二十二條 凡實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程以中標(biāo)價(jià)為依據(jù)來(lái)確定合同價(jià)格，按有關(guān)造價(jià)管理政策，明確造價(jià)調(diào)整范圍和方式，由承包方和發(fā)包方協(xié)商確定后報(bào)省造價(jià)站備案。

　　第二十三條 凡在承包合同中規(guī)定因價(jià)格及計(jì)價(jià)依據(jù)變動(dòng)在工程結(jié)算時(shí)可調(diào)整合同價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家及我省交通主管部門制定和發(fā)布的調(diào)價(jià)辦法和調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行調(diào)價(jià)，以維護(hù)承發(fā)包雙方的利益。

　　第二十四條 工程結(jié)算以承包合同價(jià)為依據(jù)，按照合同有關(guān)條款經(jīng)合法的審核程序?qū)徍撕蟠_定。

　　第二十五條 施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定正確地計(jì)價(jià)，建設(shè)單位可以對(duì)違反合同條款的計(jì)價(jià)拒絕支付;施工單位對(duì)違反合同條款的計(jì)價(jià)和支付行為可以要求按合同條款的規(guī)定支付。

　　第二十六條 建設(shè)工程交工驗(yàn)收后，建設(shè)單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)編制竣工工程決算及有關(guān)工程造價(jià)資料，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)辦理移交，并按規(guī)定認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

　　第二十七條 凡從事公路工程造價(jià)文件編制、審查、管理的單位(包括設(shè)計(jì)、咨詢單位)，應(yīng)持有國(guó)家和交通部頒發(fā)的資格證書(shū)，按建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和國(guó)家有關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，正確編審工程造價(jià)文件，并對(duì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 凡從事公路工程造價(jià)文件編制、審查、管理人員，應(yīng)持有國(guó)家和交通部頒發(fā)的工程造價(jià)人員資格證書(shū)，并應(yīng)在所編、審的造價(jià)文件上簽名(簽章)，對(duì)所編、審的造價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十九條 各級(jí)交通主管部門及各級(jí)定額站(造價(jià)站)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)算及合同價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)超過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程及違反計(jì)價(jià)依據(jù)的行為予以制止，并督促建設(shè)單位采取措施予以控制。

　　第四章 獎(jiǎng)懲

　　第三十條 從事工程造價(jià)編制與管理的人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和交通部有關(guān)建設(shè)工程的法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持調(diào)查研究，實(shí)事求是地按公路工程建設(shè)各階段計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法、規(guī)定編審工程造價(jià)，堅(jiān)持原則，對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為勇于抵制;廉潔奉公，秉公辦事。交通主管部門和上級(jí)工程造價(jià)管理站對(duì)成績(jī)突出的工程造價(jià)管理部門和人員，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十一條 對(duì)玩忽職守、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)或因工作決策失誤造成重大損失的責(zé)任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，送交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，可視其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、限期改正或建議原發(fā)證機(jī)關(guān)收回造價(jià)人員資格證。

　　一、不執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定，粗制濫造或弄虛作假，有意少算，高估多算，編審質(zhì)量低劣，使工程造價(jià)失真，造成經(jīng)濟(jì)損失的。

　　二、在工程招標(biāo)投標(biāo)和簽訂承包合同中，違反有關(guān)規(guī)定，泄露標(biāo)底，徇私舞弊，弄虛作假行為的。

　　三、無(wú)證編審工程造價(jià)或偽造、出賣、轉(zhuǎn)用工程造價(jià)資格證書(shū)的。

　　四、沒(méi)有申辦工程造價(jià)咨詢資質(zhì)證書(shū)或不具備咨詢資格，而從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的。

　　五、違反其他有關(guān)規(guī)定的。

　　第五章 附則

　　第三十三條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。