2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》規(guī)劃編制考點

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　　規(guī)劃的編制

　　(一)決策主體

　　在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。省(自治區(qū)、直轄市)縣級的總體規(guī)劃，由各個地方省(自治區(qū)、直轄市)縣黨委作出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應級別的政府作出。

　　(二)規(guī)劃編制過程中的社會參與

　　規(guī)劃編制的社會參與，是指規(guī)劃編制部門采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內容的權利，以使規(guī)劃充分凝聚民意。在市場經濟條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會參與度的意義在于：

　　(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經濟的要求。在社會主義市場經濟條件下，與計劃的戰(zhàn)略性、協(xié)作性、指導性、預測性特征相適應，規(guī)劃的制定要在充分民主協(xié)商、協(xié)調中進行。

　　(2)保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學性、有效性的前提條件。提高規(guī)劃的科學性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會經濟信息資源。

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　　(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　　(1)各級各類規(guī)劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應當公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

　　(2)國務院發(fā)展改革部門、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，要認真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見，自覺接受指導。

　　(3)實行編制規(guī)劃的老師論證制度。為充分發(fā)揮老師的作用，提高規(guī)劃的科學性，國務院發(fā)展改革部門和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領域老師組成的規(guī)劃老師咨詢委員會，并在規(guī)劃編制過程中認真聽取老師委員會的意見。

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