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2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》規(guī)劃方法考點(diǎn)

更新時(shí)間:2015-10-01 16:04:21 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽174收藏52

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  第六節(jié) 規(guī)劃方法

  一、編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原則

  為確保規(guī)劃的科學(xué)性,編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則:

  (1)堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;

  (2)堅(jiān)掙從實(shí)際出發(fā),遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;

  (3)堅(jiān)持科學(xué)化、民主化,遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;

  (4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);

  (5)堅(jiān)持市場化的改革方向,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

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  二、規(guī)劃編制的若干技術(shù)方法評(píng)述

  (一)實(shí)用發(fā)展規(guī)劃方法評(píng)述

  1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法評(píng)述

  (1) 系數(shù)法。這一方法的本質(zhì)是根據(jù)過去國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例,確定計(jì)劃期相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。未來計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,相對(duì)于過去的計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,是不斷變化的,因而在實(shí)際應(yīng)用中,會(huì)考慮各種因素的影響而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,但這種調(diào)整主要也是憑主觀意愿或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的,并旦一旦根據(jù)系數(shù)法確定了某項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo),勢必影響到此時(shí)與之相關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)的確定,這樣,系數(shù)的不準(zhǔn)確性就會(huì)對(duì)整個(gè)計(jì)劃產(chǎn)生負(fù)面影響,這是系數(shù)法的弊端所在。

  (2)定額法。所謂定額,一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,人力、物力、財(cái)力的利用或消耗所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。定額是編制計(jì)劃的基礎(chǔ),許多計(jì)劃計(jì)算方法實(shí)際上都要建立在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上。定額法不是一種獨(dú)立的計(jì)算方法,而是其他各種計(jì)算方法的基礎(chǔ)和工具。

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  (3) 速度比例法。卻用某一單項(xiàng)指標(biāo)在過去計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度來估算計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度,并根據(jù)計(jì)劃期的條件和其他有關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整后得出計(jì)劃指標(biāo)的方法。這種方法在我國計(jì)劃編制中運(yùn)用較多,尤其是在制定單項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),得到更多的運(yùn)用。這種方法的特點(diǎn)是可操作性強(qiáng)。其局限性在于其依據(jù)的是過去的動(dòng)態(tài)指標(biāo),盡管經(jīng)過調(diào)整,但這種調(diào)整依然帶有經(jīng)驗(yàn)或主觀意愿的特性。

  (4)因素分析法。因素分析法是把質(zhì)的分析與量的計(jì)算有機(jī)結(jié)合用以確定計(jì)劃指標(biāo)的方法。這一方法盡管操作起來較復(fù)雜,但由于此法考慮了其他因素對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的影響,并依據(jù)關(guān)系進(jìn)行了量的測算,因而,這樣形成的計(jì)劃指標(biāo)較之前述三種方法具有更高的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

  2.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法評(píng)述

  (1)投入產(chǎn)出分析方法。投入產(chǎn)出分析是研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門、各行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互依存關(guān)系的數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析方法。該方法具有極強(qiáng)的綜合平衡功能,而且既適用于宏觀經(jīng)濟(jì),又適用于微觀經(jīng)濟(jì),在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。

  (2)經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法。是研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢的測定方法,它根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)理論,運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)量分析,以預(yù)測未來和規(guī)劃政策。經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法在改進(jìn)編制工作方面可以發(fā)揮重要作用。

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  3.前沿經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法評(píng)述

  (1) 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論建立在系統(tǒng)論、自動(dòng)控制理論和信息論的基礎(chǔ)上,依靠系統(tǒng)論分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各個(gè)層次、自動(dòng)控制論中的反饋和調(diào)節(jié)原理及信息論中信息傳遞原理來描述系統(tǒng)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型主要是提供系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢,運(yùn)用模型輸出各個(gè)指標(biāo)的各種趨向,對(duì)制定中、長期規(guī)劃具有較大的參考價(jià)值。

  (2)灰色預(yù)測模型?;疑到y(tǒng)理論認(rèn)為,凡是有些參數(shù)已知,有些參數(shù)未知的系統(tǒng)都是灰色系統(tǒng)?;疑到y(tǒng)能更準(zhǔn)確地描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)和行為。

  (3)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測。幾年來,許多學(xué)者將人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法成功地應(yīng)用于實(shí)際問題的預(yù)測中,并取得了令人滿意的成果。

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  (二)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系

  1.預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)

  (1)所謂預(yù)期性指標(biāo),就是國家期望的發(fā)展目標(biāo),主要依靠市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境,使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。

  (2)所謂約束性指標(biāo),就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上,強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé),是政府必須實(shí)現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。

  把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性,可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的定位,有利于分清政府和市場的職責(zé),有利于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé),有利于規(guī)劃的可操作性,也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。對(duì)政府必須履行職責(zé)的領(lǐng)域,比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會(huì)保障覆蓋率要提高等屬于政府職責(zé)的硬指標(biāo),必須進(jìn)行考核,這樣做可以避免盲目地追求GDP,簡單地追求增長速度。

  2.核算性規(guī)劃指標(biāo)

  國民經(jīng)濟(jì)核算體系是中長期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系,必須全面研究和利用國民經(jīng)濟(jì)核算體系,使規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)具有可操作性的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ),并避免指標(biāo)間的沖突與矛盾。其主要包括:①反映宏觀經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的核算指標(biāo);②反映國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分類的核算指標(biāo);③反映結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的指標(biāo);④評(píng)價(jià)國家國際競爭力的核算指標(biāo)。

  3.調(diào)控性規(guī)劃指標(biāo)體系

  國家發(fā)展規(guī)劃是國家進(jìn)行宏觀管理的行動(dòng)方案,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一切可以運(yùn)用的手段和工具促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反映國家可以利用的手段和工具的指標(biāo)構(gòu)成調(diào)控性規(guī)劃指標(biāo)體系,其中最重要的是國家公共資金與資源的動(dòng)員運(yùn)用指標(biāo)。

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