能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布 部署七大任務(wù)

　　【摘要】2017年咨詢工程師考試時(shí)間為4月15日-16日舉行 ,為幫助考生順利報(bào)考2017年咨詢工程師考試，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布 部署七大任務(wù)"，現(xiàn)整理如下，供大家參考，?？荚図樌?。

　　1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

　　1、主要目標(biāo)

　　按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2020 年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：

　　(1)能源消費(fèi)總量。能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在 41 億噸以內(nèi)。全社會用電量預(yù)期為 6.8~7.2 萬億千瓦時(shí)。

　　(2)能源安全保障。能源自給率保持在 80%以上，增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。

　　(3)能源供應(yīng)能力。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約 40 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭 39 億噸，原油 2 億噸，天然氣 2200 億立方米，非化石能源

　　7.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電裝機(jī) 20 億千瓦左右。 (4)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到

　　15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58% 以下。發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到 55%以上。(5)能源系統(tǒng)效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比

　　2015 年下降 15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí) 310 克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電網(wǎng)線損率控制在 6.5%以內(nèi)。

　　(6)能源環(huán)保低碳。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2015 年下降

　　18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。(7)能源普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。

　　2、主要任務(wù)

　　《規(guī)劃》旨在深入推進(jìn)能源革命，規(guī)劃部署七大任務(wù)：(1)高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng);(2)節(jié)約低碳，推動能源消費(fèi)革命;(3)多元發(fā)展，推動能源供給革命;(4)創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源技術(shù)革命;(5)公平效能，推動能源體制革命;(6)互利共贏，加強(qiáng)能源國際合作;(7)惠民利民，實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展。

　　其中，在多元發(fā)展，推動能源供給革命方面，提出推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以五大國家綜合能源基地為重點(diǎn)優(yōu)化存量，把推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，同時(shí)大力拓展增量，積極發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，著力提高能源供應(yīng)體系的質(zhì)量和效率。具體來看：

　　著力化解和防范產(chǎn)能過剩

　　【煤炭】嚴(yán)格控制審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項(xiàng)目和生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，實(shí)行減量置換。運(yùn)用市場化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵煤、電、化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)。“十三五”

　　期間，停緩建一批在建煤礦項(xiàng)目，14 個大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的 95%以上。

　　【煤電】優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)煤電利用小時(shí)數(shù)監(jiān)測和考核，與新上項(xiàng)目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏。“十三五”前兩年暫緩核準(zhǔn)電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項(xiàng)目之外的新建自用煤電項(xiàng)目，采取有力措施提高存量機(jī)組利用率，使全國煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平;后三年根據(jù)供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規(guī)模，有序安排項(xiàng)目開工和投產(chǎn)時(shí)序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以背壓式機(jī)組為主。提高煤電能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭關(guān)停

　　2000 萬千瓦。 2020 年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在 11 億千瓦以內(nèi)。

　　【煤炭深加工】按照國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備示范工程的定位，合理控制發(fā)展節(jié)奏，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入條件，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強(qiáng)項(xiàng)目競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)保、節(jié)水和裝備自主化等標(biāo)準(zhǔn)，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定高水平運(yùn)行。“十三五”期間，煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到

　　1300 萬噸和 170 億立方米左右。

　　【煉油】加強(qiáng)煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)城市煉廠綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。

　　推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展

　　【常規(guī)水電】堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，加快建設(shè)龍頭水電站，控制中小水電開發(fā)。在深入開展環(huán)境影響評價(jià)、確保環(huán)境可行的前提下，科學(xué)安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設(shè)時(shí)序，合理開發(fā)黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續(xù)基地建設(shè)。創(chuàng)新水電開發(fā)運(yùn)營模式，探索建立水電開發(fā)收益共享長效機(jī)制，保障庫區(qū)移民合法權(quán)益。2020

　　年常規(guī)水電規(guī)模達(dá)到 3.4 億千瓦，“十三五”新開工規(guī)模 6000 萬千瓦以上。

　　【核電】安全高效發(fā)展核電，在采用我國和國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)、確保萬無一失的前提下，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。加快堆型整合步伐，穩(wěn)妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)廠址保護(hù)。深入實(shí)施核電重大科技專項(xiàng)，開工建設(shè)

　　CAP1400 示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)。適時(shí)啟動智能小型堆、商業(yè)快堆、60

　　萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項(xiàng)目，推進(jìn)核能綜合利用。實(shí)施核電專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動，加強(qiáng)核安全監(jiān)督、核電操作人員及設(shè)計(jì)、建造、工程管理等關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)，完善專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，建立多元化人才培養(yǎng)渠道。2020

　　年運(yùn)行核電裝機(jī)力爭達(dá)到 5800 萬千瓦，在建核電裝機(jī)達(dá)到 3000 萬千瓦以上。

　　【風(fēng)電】堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用。調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地，積極開發(fā)海上風(fēng)電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)，統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力，控制開發(fā)節(jié)奏，將棄風(fēng)率控制在合理水平。加快完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。2020

　　年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 2.1 億千瓦以上，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當(dāng)。

　　【太陽能】堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，有效降低光伏電站棄光率。

　　2020 年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發(fā)電 500

　　萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

　　【生物質(zhì)能及其他】積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電，合理布局垃圾發(fā)電。有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)耦合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快地?zé)崮?、海洋能綜合開發(fā)利用。2020

　　年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1500 萬千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到 7000 萬噸標(biāo)煤以上。

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　　夯實(shí)油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)

　　【石油】加強(qiáng)國內(nèi)勘探開發(fā)，促進(jìn)石油增儲穩(wěn)產(chǎn)。深化精細(xì)勘探開發(fā)，延緩東部石油基地產(chǎn)量衰減，實(shí)現(xiàn)西部鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾三大石油基地增儲穩(wěn)產(chǎn)。加強(qiáng)海上石油基地開發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深水石油勘探開發(fā)。支持鄂爾多斯、松遼、渤海灣等地區(qū)超低滲油、稠油、致密油等低品位資源和頁巖油、油砂等非常規(guī)資源勘探開發(fā)和綜合利用。

　　“十三五”期間，石油新增探明儲量 50 億噸左右，年產(chǎn)量 2 億噸左右。

　　【天然氣】堅(jiān)持海陸并進(jìn)，常非并舉。推進(jìn)鄂爾多斯、四川、塔里木氣區(qū)持續(xù)增產(chǎn)，加大海上氣區(qū)勘探開發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點(diǎn)，加強(qiáng)南方海相頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進(jìn)重慶涪陵、四川長寧—威遠(yuǎn)、云南昭通、陜西延安等國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，推動其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進(jìn)煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化抽采利用。積極開展天然氣水合物勘探，優(yōu)選一批勘探遠(yuǎn)景目標(biāo)區(qū)。2020

　　年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到 1700 億立方米，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到 300 億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)利用量達(dá)到 160 億立方米。

　　補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　【電網(wǎng)】堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展原則，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。根據(jù)目標(biāo)市場落實(shí)情況，穩(wěn)步推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，合理確定通道送電規(guī)模。有序建設(shè)大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，積極推進(jìn)大型水電基地外送通道建設(shè)，優(yōu)先解決云南、四川棄水和東北地區(qū)窩電問題。探索建立靈活可調(diào)節(jié)的跨區(qū)輸電價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化電力資源配置。進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架，充分挖掘既有電網(wǎng)輸送潛力，示范應(yīng)用柔性直流輸電，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運(yùn)行控制技術(shù)，著力提升電網(wǎng)利用效率。加大投資力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動，打造現(xiàn)代配電網(wǎng)，鼓勵具備條件地區(qū)開展多能互補(bǔ)集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用。“十三五”期間新增跨省區(qū)輸電能力

　　1.3 億千瓦左右。

　　【油氣管網(wǎng)】統(tǒng)籌油田開發(fā)、原油進(jìn)口和煉廠建設(shè)布局，以長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域管道互聯(lián)互通，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉(zhuǎn)通道，加快完善東北、西北、西南陸上進(jìn)口通道，提高管輸原油供應(yīng)能力。按照“北油南下、西油東運(yùn)、就近供應(yīng)、區(qū)域互聯(lián)”的原則，優(yōu)化成品油管輸流向，鼓勵企業(yè)間通過油品資源串換等方式，提高管輸效率。按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)，加快主干管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域性支線管網(wǎng)建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全國主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化沿海液化天然氣(LNG)接收站布局，在環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建

　　LNG 接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建 LNG 接收站。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，提高安全環(huán)保水平。2020 年，原油、成品油管道總里程分別達(dá)到 3.2 萬和 3.3

　　萬公里，年輸油能力分別達(dá)到 6.5 億和 3 億噸;天然氣管道總里程達(dá)到 10 萬公里，干線年輸氣能力超過 4000 億立方米。

　　【儲備應(yīng)急設(shè)施】加快石油儲備體系建設(shè)，全面建成國家石油儲備二期工程，啟動后續(xù)項(xiàng)目前期工作，鼓勵商業(yè)儲備，合理提高石油儲備規(guī)模。加大儲氣庫建設(shè)力度，加快建設(shè)沿海

　　LNG 和城市儲氣調(diào)峰設(shè)施。推進(jìn)大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。

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