中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范升至國(guó)家級(jí) 探索負(fù)面清單

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　　“由一個(gè)部來(lái)審批的事項(xiàng)上升到國(guó)家來(lái)審批，這說(shuō)明試點(diǎn)示范受到政府更多的重視，‘中國(guó)制造2025’試點(diǎn)示范已上升至國(guó)家級(jí)層面。”

　　工信部早在2016年3月已啟動(dòng)開(kāi)展“中國(guó)制造2025”城市(城市群)試點(diǎn)示范工作，目前已批復(fù)寧波、泉州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、吳忠、青島、成都、吳忠、贛州、廣州、合肥、湖州等12個(gè)城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長(zhǎng)株潭衡、鄭洛新等4個(gè)城市群。

　　國(guó)家級(jí)示范區(qū)將兼顧東中西各種發(fā)展路徑的示范，張洪國(guó)表示，東中西部不同地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件、開(kāi)放程度都不盡相同，示范區(qū)要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有代表性的城市或城市群來(lái)試點(diǎn)示范。

　　比如東部的寧波，此前已被選為首個(gè)試點(diǎn)示范城市，取得了一些成效，不過(guò)有的做法未必就適合西部的城市，而東北國(guó)有企業(yè)較多的城市的示范區(qū)建設(shè)路徑也會(huì)有所不同。

　　按照此前的《“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作方案》，試點(diǎn)示范將覆蓋老工業(yè)基地、東部創(chuàng)新型城市、中部產(chǎn)業(yè)特色城市、西部傳統(tǒng)工業(yè)大市、資源型城市和區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市等不同類型，并逐步延伸到重點(diǎn)城市群(城市帶)，以典型城市為網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)“中國(guó)制造2025”加快實(shí)施和落地。

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　　支持出臺(tái)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　會(huì)議提出，將目前已在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實(shí)施的簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)，并對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

　　張洪國(guó)表示，“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)將會(huì)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新發(fā)展、提升供給質(zhì)量和水平等方面有相同的訴求，而后者已經(jīng)探索出一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

　　其內(nèi)容包括深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革。會(huì)議指出，將支持示范區(qū)出臺(tái)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)批準(zhǔn)可將省級(jí)相關(guān)投資審批、外資管理、經(jīng)貿(mào)合作等權(quán)限下放至示范區(qū)。全面實(shí)行企業(yè)“多證合一”。

　　負(fù)面清單本身就帶有擴(kuò)大開(kāi)放、放松管制的意味。

　　“我們經(jīng)常講要打破行業(yè)壁壘，但是怎么打破，到底哪些能入哪些不能入?yún)s很難界定，在示范區(qū)建設(shè)這樣一個(gè)負(fù)面清單，有利于探索市場(chǎng)準(zhǔn)入的邊界。”

　　張洪國(guó)表示，按照此前傳統(tǒng)的已經(jīng)形成的利益格局，少數(shù)行業(yè)國(guó)企更多一些，帶有壟斷色彩，現(xiàn)在要鼓勵(lì)打破這種行業(yè)壁壘和邊界，示范區(qū)的負(fù)面清單有利于各地界定清行業(yè)的邊界。

　　會(huì)議指出，要積極為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持先進(jìn)制造。實(shí)施普惠金融服務(wù)，國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融事業(yè)部要著力在示范區(qū)探索積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有科技企業(yè)可對(duì)企業(yè)重要技術(shù)和管理人員實(shí)施股權(quán)等激勵(lì)。

　　張洪國(guó)表示，當(dāng)前金融空轉(zhuǎn)、未能有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況仍然存在，一些資金即使進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也很難服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，因此國(guó)務(wù)院要求以國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)成立的普惠金融部門為試點(diǎn)，在示范區(qū)探索如何更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　此外，利用財(cái)政性資金成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，是目前一個(gè)比較通行的做法，將來(lái)很有可能在國(guó)家級(jí)示范區(qū)里，在國(guó)家層面成立一只大的基金，引導(dǎo)地方成立若干地方性的產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從財(cái)政上看，將來(lái)減少一些項(xiàng)目的補(bǔ)貼，肯定也會(huì)增加一些財(cái)政性的產(chǎn)業(yè)基金支持。

　　會(huì)議要求，安排新增工業(yè)用地時(shí)對(duì)示范區(qū)適當(dāng)傾斜，支持利用老舊工業(yè)和商業(yè)設(shè)施等發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和眾創(chuàng)空間。

　　張洪國(guó)認(rèn)為，目前在工業(yè)用地上，西部情況要好一些，而很多東部發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張，土地政策的傾斜為示范區(qū)提供了發(fā)展空間和載體。

　　此外，會(huì)議還提出，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職，推廣海外人才優(yōu)惠便利政策。同時(shí)，深化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中外合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備。

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