《現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)》精講(14)

內(nèi)容提要

第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識(shí)別方法

第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算價(jià)格的確定方法

第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量分析方法

重點(diǎn)難點(diǎn)

1、了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算價(jià)格的確定方法。

2、熟悉國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益的種類(lèi)及識(shí)別方法。

3、掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量分析方法

2004年考的是同樣題干條件，分別用財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法，從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的角度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的角度分析此項(xiàng)目是否可行。其中需要從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中調(diào)整費(fèi)用，包括轉(zhuǎn)移支付的剔除。

2005年的考題和教材本章的卡車(chē)的方案比較案例基本相似。

2006年的考試考到何種情況下應(yīng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值計(jì)算，

內(nèi)容講解

第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識(shí)別方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要求從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度，從宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度來(lái)評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的影響，以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為投資項(xiàng)目付出的代價(jià)。

費(fèi)用―效益分析方法是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法，它要求運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計(jì)算投資項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資行為的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀可行性。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的識(shí)別和計(jì)算就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

一、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的識(shí)別

正確地識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)正確性的重要條件。其基本原則是：

1、凡投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，均計(jì)為投資項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益；

2、凡國(guó)民經(jīng)濟(jì)為投資項(xiàng)目付出的代價(jià)，均計(jì)為投資項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。

3、在考察投資項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用計(jì)算范圍相對(duì)應(yīng)的原則。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益可分為直接國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與直接國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益以及間接國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與間接國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

二、費(fèi)用與效益的調(diào)整識(shí)別的原則[掌握]

1．“有無(wú)對(duì)比”增量分析的原則 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)建立在增量效益和增量費(fèi)用識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)之上，不考慮沉默成本和已實(shí)現(xiàn)的效益。

2．考慮關(guān)聯(lián)效果原則

3．以本國(guó)居民作為分析對(duì)象的原則 對(duì)于跨越國(guó)家，對(duì)本國(guó)之外的其他社會(huì)成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析對(duì)本國(guó)公民新增的效益和費(fèi)用。項(xiàng)目對(duì)本國(guó)以外的社會(huì)群體所產(chǎn)生的效果，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。

4．剔除轉(zhuǎn)移支付的原則 在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，稅負(fù)、補(bǔ)貼、借款和利息屬于轉(zhuǎn)移支付。在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，轉(zhuǎn)移支付的處理：

(1)剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對(duì)財(cái)務(wù)價(jià)格的影響。

(2)一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項(xiàng)目“外部效果”的一種重要手段，這類(lèi)轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計(jì)算外部效果。

(3)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出中流轉(zhuǎn)稅應(yīng)具體問(wèn)題具體處理。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍

對(duì)于關(guān)系公共利益、國(guó)家安全，使市場(chǎng)不能有效配置資源以及財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對(duì)資源的全部消耗，財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目，需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)于特別重大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

(一)下列類(lèi)型項(xiàng)目應(yīng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(1)具有壟斷特征的項(xiàng)目，如電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的項(xiàng)目。

(2)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目，即項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內(nèi)可以被共同消費(fèi)。

(3)具有明顯外部效果的項(xiàng)目。

(4)涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

(5)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。

(6)受過(guò)度行政干預(yù)的項(xiàng)目。

(二)從投資管理的角度，需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目可以分為以下幾類(lèi)

(1)政府預(yù)算內(nèi)投資(包括國(guó)債資金)的用于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)不能有效 配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

(2)政府各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

(3)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。

(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。

第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算價(jià)格的確定方法

影子價(jià)格依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的定價(jià)原則測(cè)定，反映投資項(xiàng)目的投入物和產(chǎn)出物真實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和資源合理配置的要求。影子價(jià)格通常僅在主要生產(chǎn)要素及投資項(xiàng)目投入物、產(chǎn)出物以及市場(chǎng)價(jià)格偏差很?chē)?yán)重時(shí)才加以運(yùn)用。

影子價(jià)格反映在投資項(xiàng)目的投入上是投入資源的機(jī)會(huì)成本，即將該資源投入到其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所能帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)發(fā)育比較完善的情況下，可以將市場(chǎng)價(jià)格等同于影子價(jià)格，作為投資項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算價(jià)格。

一、一般貨物影子價(jià)格的計(jì)算方法

主要影響國(guó)家的進(jìn)出口水平，應(yīng)劃為外貿(mào)貨物；如果主要影響國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，應(yīng)劃為非外貿(mào)貨物。

(一)貿(mào)易貨物

1．口岸價(jià)格法

(1)出口貨物(產(chǎn)出物)影子價(jià)格=離岸價(jià)格X影子匯率-出口費(fèi)用=離岸價(jià)格X影子匯率―國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)―貿(mào)易費(fèi)用

(2)進(jìn)口貨物(投入物)影子價(jià)格=到岸價(jià)格X影子匯率 進(jìn)口費(fèi)用=到岸價(jià)格X影子匯率 國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)十貿(mào)易費(fèi)用

(3)投資項(xiàng)目使用可出口貨物(投入物)的影子價(jià)格=離岸價(jià)格X匯率―從供應(yīng)者到最近口岸的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用 從供應(yīng)者到投資項(xiàng)目所在地的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用

(4)替代進(jìn)口貨物(產(chǎn)出物)影子價(jià)格=到岸價(jià)格X匯率 從購(gòu)買(mǎi)者到最近口岸的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用―從購(gòu)買(mǎi)者到投資項(xiàng)目所在地的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)和費(fèi)易費(fèi)用

2．換算系數(shù)法

在實(shí)際工作中，也可以把常用的外貿(mào)貨物根據(jù)資料測(cè)算，取各個(gè)貿(mào)易貨物的換算系數(shù)來(lái)測(cè)算其影子價(jià)格。

換算系數(shù)=調(diào)整后的影子價(jià)格／國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格

由于不同類(lèi)別的貨物，價(jià)格差別很大，因此應(yīng)采取不同的換算系數(shù)。

(二)非貿(mào)易貨物

1，非貿(mào)易產(chǎn)出物影子價(jià)格的計(jì)算方法（見(jiàn)教材）

2．非貿(mào)易投入物影子價(jià)格的計(jì)算方法（見(jiàn)教材）

3．成本分解法

成本分解法是將非貿(mào)易貨物的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，分解為各個(gè)組成部分，然后根據(jù)各種資源的影子價(jià)格、換算系數(shù)、資金回收系數(shù)等進(jìn)行一系列調(diào)整來(lái)計(jì)算影子價(jià)格的一種方法。具體步驟如下：

第一，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

第二，計(jì)算重要原材料、燃料、動(dòng)力、工資等投入物的影子價(jià)格及單位費(fèi)用。

第三，對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)整和等值計(jì)算。根據(jù)建設(shè)期各年投資比例，將固定資產(chǎn)投資額分?jǐn)偟浇ㄔO(shè)期各年。

第四，用固定資金回收費(fèi)用取代財(cái)務(wù)成本中的折舊費(fèi)。

第五，用流動(dòng)資金回收費(fèi)用取代財(cái)務(wù)成本中的流動(dòng)資金利息。

第六，財(cái)務(wù)成本中的其他投資項(xiàng)目可不予調(diào)整。

第七，完成上述調(diào)整后，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用重新計(jì)算的總額即為該貨物的出廠影子價(jià)格。

4．支付意愿法

支付意愿是指消費(fèi)者為獲得某種商品或服務(wù)所愿意付出的價(jià)格，在完善的市場(chǎng)中， 市場(chǎng)價(jià)格可以正確地反映消費(fèi)者的支付意愿。

5．機(jī)會(huì)成本法

機(jī)會(huì)成本是指用于投資項(xiàng)目的某種資源若不用于本投資項(xiàng)目而用于其他替代機(jī)會(huì)， 在所有其他替代機(jī)會(huì)中所能獲得的最大國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

二、特殊投入物影子價(jià)格的計(jì)算方法

投資項(xiàng)目的特殊投入物主要包括：勞動(dòng)力、土地、自然資源。投資項(xiàng)目使用的這 些特殊投入物，影子價(jià)格需要采取特定的計(jì)算方法。

(一)影子工資的計(jì)算方法

勞動(dòng)力作為一種資源，項(xiàng)目使用了勞動(dòng)力這種資源，社會(huì)要為此付出代價(jià)，國(guó)民 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中用“影子工資”來(lái)表示這種代價(jià)。影子工資就是投資項(xiàng)目工資成本的影子價(jià)格，即勞動(dòng)力的影子價(jià)格。它是指該投資項(xiàng)目所雇傭的工人在沒(méi)有該投資項(xiàng)目的情況下，從事其他工作而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也就是要計(jì)算勞動(dòng)力為本投資項(xiàng)目提供勞務(wù)而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為此付出的代價(jià)。影子工資有兩種計(jì)算方法：

1．機(jī)會(huì)成本法

勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本是指項(xiàng)目所用的勞動(dòng)力如果不用于該項(xiàng)目而在其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)中所能創(chuàng)造的最大效益。它與勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度和供求狀況(過(guò)剩與稀缺程度) 有關(guān)，技術(shù)熟練程度要求高的，稀缺的勞動(dòng)力，其機(jī)會(huì)成本高，反過(guò)來(lái)機(jī)會(huì)成本低。

勞動(dòng)力影子工資= 勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本 新增資源消耗

技術(shù)勞動(dòng)力的影子工資按照財(cái)務(wù)實(shí)際支出計(jì)算

非技術(shù)勞動(dòng)力的影子工資按照影子系數(shù)：0.25-0.8計(jì)算

2．凈勞工國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用法

凈勞工國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用= C1--(C―m)=成本(因人工增加，社會(huì)建設(shè)成本的增加)―收益(因人工增加，人工消費(fèi)的增加)

(二)土地國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算方法

土地在我國(guó)是一種稀缺資源，投資項(xiàng)目使用了土地，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)就造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出。土地的地理位置對(duì)土地的機(jī)會(huì)成本影響很大，因此土地地塊的地理位置是影響土地國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的關(guān)鍵因素。

我國(guó)土地分為城市土地和農(nóng)村土地。城市的土地已經(jīng)很大程度上存在由市場(chǎng)形成的交易價(jià)格，市區(qū)內(nèi)的土地、城市郊區(qū)的土地可以采取市場(chǎng)價(jià)格測(cè)定影子價(jià)格。

農(nóng)村的土地按照機(jī)會(huì)成本的方法測(cè)定影子價(jià)格。投資項(xiàng)目使用農(nóng)村土地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，由土地的機(jī)會(huì)成本和因土地轉(zhuǎn)變用途而發(fā)生的新增資源消耗兩部分構(gòu)成。即：土地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用=土地機(jī)會(huì)成本 新增資源消耗

土地機(jī)會(huì)成本按照投資項(xiàng)目占用土地而使國(guó)家為此損失的該土地“最好可行替代用途’的凈國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算。

新增資源消耗主要包括拆遷費(fèi)和人口安置費(fèi)用。

三通一平等土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用通常在投資項(xiàng)目的工程費(fèi)用中列支，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中另行測(cè)算。

實(shí)際的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，土地的影子價(jià)格可以以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中土地的征地費(fèi)用為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。一般情況下，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)費(fèi)用與效益劃分原則，投資項(xiàng)目的實(shí)際征地費(fèi)可以劃分為三部分，分別按照不同的方法調(diào)整：

(1)屬于機(jī)會(huì)成本性質(zhì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，如土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，按照機(jī)會(huì)成本計(jì)算方法調(diào)整計(jì)算；

(2)屬于新增資源消耗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，如拆遷費(fèi)、剩余勞動(dòng)力安置費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等，按影子價(jià)格調(diào)整計(jì)算；

(3)屬于轉(zhuǎn)移支付的，如糧食開(kāi)發(fā)基金、耕地占用稅等，應(yīng)予以剔除。

(三)自然資源國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

(四)特殊投入物影子價(jià)格《方法與參數(shù)三》的有關(guān)規(guī)定：

5．8 特殊投入物影子價(jià)格的確定

1．項(xiàng)目占用的人力資源，是項(xiàng)目實(shí)施所付出的代價(jià)。如果財(cái)務(wù)工資與人力資源的影子價(jià)格之間存在差異，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工資進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，以反映其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值.

人力資源投入的影子價(jià)格二勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本 新增資源消耗

1)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本是擬建項(xiàng)目占用的人力資源由于在本項(xiàng)目使用而不能再用于其他地方或享受閑暇時(shí)間而被迫放棄的價(jià)值，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的人力資源市場(chǎng)及勞動(dòng)力就業(yè)狀況，按下列原則進(jìn)行分析確定：

①過(guò)去受雇于別處，由于本項(xiàng)目的實(shí)施而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的人員，其影子工資應(yīng)是其放棄過(guò)去就業(yè)機(jī)會(huì)的工資(含工資性福利)及支付的稅金之和。

②對(duì)于自愿失業(yè)人員，影子工資應(yīng)等于本項(xiàng)目的使用所支付的稅后凈工資額，以反映邊際工人投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)所必須支付的金額。

③非自愿失業(yè)勞動(dòng)力的影子工資應(yīng)反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫�放棄休閑愿意接受的最低工資金額，其數(shù)值應(yīng)低于本項(xiàng)目的使用所支付的稅后凈工資并大于支付的最低生活保障收入。當(dāng)缺少信息，可以按非自愿失業(yè)人員接受的最低生活保障收入和稅后凈工資率的平均值近似測(cè)算。

2)新增資源耗費(fèi)是指勞動(dòng)力在本項(xiàng)目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到本項(xiàng)目而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)資源消耗，而這種消耗與勞動(dòng)者生活水平的提高無(wú)關(guān)。在分析中應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移成本測(cè)算。

2．土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要實(shí)際支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。

1)生產(chǎn)性用地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算。 即：土地的經(jīng)濟(jì)成本=土地機(jī)會(huì)成本 新增資源消耗

其中，土地的機(jī)會(huì)成本應(yīng)按照社會(huì)對(duì)這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿價(jià)格進(jìn)行分析計(jì)算，一般按照項(xiàng)目占用土地在“五項(xiàng)目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算。

新增資源耗費(fèi)應(yīng)按照在“有項(xiàng)目”情況下土地的征用造成原有地上附屬物財(cái)產(chǎn)的損失及其他資源耗費(fèi)來(lái)計(jì)算。土地平整等開(kāi)發(fā)成本應(yīng)計(jì)人工程建設(shè)；成本中，在土地經(jīng)濟(jì)成本估算中不再重復(fù)計(jì)算。

2)對(duì)于非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的原則；根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格測(cè)算其影子價(jià)格。

3)在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)未來(lái)土地用途的可能變化，

合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目占用土地的影子價(jià)格。對(duì)土地機(jī)會(huì)成本的計(jì)算應(yīng)按以下要求進(jìn)行：

①通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)取得的國(guó)有土地出讓使用權(quán)，以及通過(guò)市場(chǎng)交易取得的已出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)按市場(chǎng)交易價(jià)格計(jì)算其影子價(jià)格；

②未通過(guò)正常市場(chǎng)交易取得的土地使用權(quán)，應(yīng)分析價(jià)格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當(dāng)?shù)卣�常情況下的市場(chǎng)交易價(jià)格，調(diào)整或類(lèi)比計(jì)算其影子價(jià)格；

③當(dāng)無(wú)法通過(guò)正常市場(chǎng)交易價(jià)格類(lèi)比確定土地影子價(jià)格時(shí)，應(yīng)采用收益現(xiàn)值法或以土地開(kāi)發(fā)成本加開(kāi)發(fā)投資應(yīng)得收益確定；

④由于土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可的取得，會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，土地價(jià)值 的估算應(yīng)反映實(shí)際的或潛在的規(guī)劃批準(zhǔn)情況，應(yīng)分析規(guī)劃得到批準(zhǔn)的可能性及其對(duì)地價(jià)的影響。如果土地用途受到限制，其影子價(jià)格就會(huì)被壓低。應(yīng)分析這些限制被解除的可能性，以及解除限制對(duì)土地價(jià)值的影響；

⑤項(xiàng)目征用農(nóng)村用地，應(yīng)按土地征用費(fèi)調(diào)整計(jì)算其影子價(jià)格。其中耕地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為土地機(jī)會(huì)成本，地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為新增資源消耗。這些費(fèi)用如果與農(nóng)民進(jìn)行了充分協(xié)商并獲得認(rèn)可，可直接按財(cái)務(wù)成本計(jì)算其影子價(jià)格；若存在征地費(fèi)優(yōu)惠，或在征地中沒(méi)有進(jìn)行充分協(xié)商，導(dǎo)致補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)低于市場(chǎng)定價(jià)，應(yīng)按當(dāng)?shù)卣�常征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計(jì)算土地的影子價(jià)格；

⑥在征地過(guò)程中收取的征地管理費(fèi)、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地管理 費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)等各種稅費(fèi)，應(yīng)視為轉(zhuǎn)移支付，不列入土地經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算。

3．自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開(kāi)發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種“稀缺性”的實(shí)物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析將自然資源分為資源資產(chǎn)和非資產(chǎn)性自然資源，在影子價(jià)格的計(jì)算中只考慮資源資產(chǎn)。

資源資產(chǎn)是指所有權(quán)已經(jīng)界定，或者隨著項(xiàng)目的實(shí)施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在目前或可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的自然資源。資源資產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)范疇，包括土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、水資產(chǎn)等。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要投入的自然資源，是項(xiàng)目投資所付出的代價(jià)，這些代價(jià)要用資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不是市場(chǎng)價(jià)格表示，可以用項(xiàng)目投入物的替代方案的成本、對(duì)這些資源資產(chǎn)用于其他用途的機(jī)會(huì)成本等進(jìn)行分析測(cè)算。