如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接（二）
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三、如何實現(xiàn)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃有效銜接
1、建立統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃打架其實是一個很嚴重的問題。如果是兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)商可以說我符合這個、不符合那個，另外一個說我符合那個、不符合這個，都是對的。國外的空間規(guī)劃都是一個體系，從大到小、從國家到區(qū)域，相互銜接，層次關系清晰。而我們由于部門管理的側(cè)重點不同，規(guī)劃之間相互矛盾。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是綜合性的還是專項的?如果是專項的可以去保護農(nóng)田、保護生態(tài)用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發(fā)展到一起?應該建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照從大到小的層次去梳理。
2、協(xié)調(diào)需要共同努力。土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，是兩個規(guī)劃銜接的總基礎。而具體的銜接是：規(guī)劃指導思想、目標要銜接;土地分類、建設用地標準要銜接;對城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點問題要共同研究;重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實際上，無論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。
3、把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接非常必要，關鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃應該說更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置，甚至于深化到城市的設計、建筑藝術(shù)層面，更多地強調(diào)技術(shù)層面的合理性。土地總體規(guī)劃主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和土地開發(fā)整理(含復墾)計劃兩個指標，應更多地強調(diào)保護土地資源，對保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段。在審批和實施的過程中也要銜接，在一個坐標系里面來研究問題、形成共識，落實管理的規(guī)則。目前我們的做法是：保證按時序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃;城市土地和規(guī)劃部門共同開展區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，用途管制和規(guī)劃實施步調(diào)一致;搭建平臺、信息共享;兩個部門共用一套衛(wèi)星資源，共同介入規(guī)劃和土地實施管理;嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統(tǒng)。
4、改變目標導向，建立長效合作機制。現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現(xiàn)實，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個規(guī)劃也好、兩個部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。
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