如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接（三）
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四、如何化解城市發(fā)展與土地控制難題
1、要盡快制定全國的城市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這一輪城市總體規(guī)劃還是一個過渡，因為先天不足，所謂先天不足是沒有一個全國性的發(fā)展戰(zhàn)略來指導各個城市的發(fā)展。所以我覺得國家應該認真研究全國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時跟全國土地利用規(guī)劃很好地結合起來。
2、必須要用經濟手段調控。各個城市擴大規(guī)模的主要驅動力是經濟利益，控制不住的原因是沒有采用經濟手段。發(fā)達的地區(qū)要想發(fā)展，占地的話，就要付出更多的經濟代價，補償?shù)桨l(fā)展不夠好、或者需要保護的地區(qū)。
3、加大土地開發(fā)和土地整理工作(含復墾)，實現(xiàn)占補平衡。同時，要切實做好劃區(qū)定界，使土地利用總體規(guī)劃順利實施，各項規(guī)劃指標得以落實，基本農田全部落實到田塊，確�；巨r田不被占用。
4、土地利用要堅持有保有壓、區(qū)別對待的基本原則。進一步發(fā)揮土地利用計劃的調控作用，在嚴格控制農用地轉用的同時，嚴格控制新增建設用地總量;在強化計劃對用地審批調控的同時，強化計劃對實際用地的調控;在強化計劃執(zhí)行過程監(jiān)管的同時，加強計劃執(zhí)行結果的評估考核。要嚴格控制新增建設用地總量，凡不符合規(guī)劃、沒有用地計劃指標的，不得批準用地，杜絕超計劃批地、用地;要認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，切實控制工業(yè)用地，禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。同時，要統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在堅持建設用地總量控制的前提下，優(yōu)先保障重點基礎設施和產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的建設用地需要，積極為民生項目建設提供用地保障。
5、要以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對存在的問題開展專項整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和土地利用總體規(guī)劃作為效能監(jiān)察工作的重點工作，著力推進城市規(guī)劃依法行政。同時，將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地利用總體規(guī)劃的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關具體要求納入指標體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。要認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作，納入對地方黨政主要領導(一些地方的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是通過地方黨委常委會研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交政府常務會研究，而責任追究只是政府的領導)和分管領導以及相關責任單位(部門)領導的績效考核的重要內容，作為對他們升遷、降職、處罰(包括刑事)的重要依據(jù)。
6、要培養(yǎng)一批懂既城市規(guī)劃，又懂土地管理的專業(yè)隊伍，負責對該地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進行研究。
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