2009年國家公務(wù)員申論模擬試題(二)

    一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按作答要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、給定材料

　　材料一：2007年12月3日至5日中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議指出："當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大……涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。"會議強(qiáng)調(diào)："要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲備體系，提高價格調(diào)控預(yù)見性，加強(qiáng)價格監(jiān)測，加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收人群眾的補(bǔ)助辦法。"材料二：一個網(wǎng)友的感嘆："我說：我想買房，結(jié)果房價漲了。我說：我想買車，結(jié)果油價漲了。我說：我想買點肉吃，結(jié)果肉價漲了。我想自己做點飯吃，結(jié)果米面油鹽氣全漲價了。于是我說：那我吃方便面總可以了PB!結(jié)果方便面也漲價了，那我只好成佛！"材料三：2007年6月份，中國居民消費價格總水平同比上漲4.4％。在食品、衣著、居住等八大類中，食品價格上漲最高達(dá)11.3％。從月度比看，居民消費價格總水平比上月上漲0.4％。

　　中國國家統(tǒng)計局當(dāng)月發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，居民消費價格總水平中農(nóng)村價格同比上漲高于城市。非食品價格上漲1％；消費品價格上漲5.2％，服務(wù)項目價格上漲l.7％。據(jù)統(tǒng)計，6月份，豬肉價格上漲高達(dá)59.8％，油脂、肉禽及其制品和鮮蛋的價格上漲也在二成至四成之間。

　　6月份，在八大類中除食品類以外上漲的還有：家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、居住、房屋裝修材料等四類；下降的有：衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)等三類。

　　1～6月份累計，居民消費價格總水平同比上漲為3.2％。

　　國家統(tǒng)計局同時發(fā)布了上半年全國社會消費晶零售總額的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　統(tǒng)計表明，上半年，社會消費品零售總額為42044億元人民幣，同比增長l5.4％。

　　分地域看，城市消費品零售額同比增長15.9％，縣及縣以下零售額增長84.3％。

　　分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)零售額同比增長l5.2％，住宿和餐飲業(yè)零售額增長18％，其他行業(yè)零售額增長5.2％。

　　分商品類別看，限額以上批發(fā)和零售業(yè)吃、穿、用商品類零售額同比均增長在二成以上。

　　材料四：2007年6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議將"價格上漲壓力加大"作為突出問題之一，7月26日召開的中央政治局會議又將"控制價格總水平過快上漲"作為宏觀調(diào)控的重點任務(wù)之一，這表明決策層已將物價上漲列入調(diào)控的重要議程，商價格手段在貨幣政策中日益受到央行的重視。

　　1.鑒于2007年上半年全球經(jīng)濟(jì)魄良好增長勢頭，國。際貨幣基金組織（IMF）7月25日將2007、2008兩年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測從2007年4月的4.9％上調(diào)到5.2％，美國在第二季度已經(jīng)重拾增勢；日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢良好，有望進(jìn)入正常的增長軌道；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)上半年明顯好于預(yù)期；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。

　　在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的情況下，供應(yīng)限制因素增強(qiáng)，通脹風(fēng)險增大。

　　2.從2003年開始，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的景氣周期，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力非常強(qiáng)勁，2007年上半年GDP增速達(dá)11.5％，創(chuàng)近l2年來的同期新高，投資、消費、出口三大需求全面升溫，預(yù)計2007后幾年我國都將保持較高的增長速度。較高的經(jīng)濟(jì)增長速度將刺激社會總需求上升，推動物價上漲。

　　3.2007年上半年，全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資同此增長18.5％；另外，有調(diào)查顯示，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2111元，扣除價格因素，實際增長13.3％，增速比去年同期提高1.4個百分點。其中，農(nóng)民的工資性收入和出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長較快，分別櫥。比增長19.3％和17.3％，這表明由"民工荒"引發(fā)的工資上漲已從沿海地區(qū)蔓延到全國各地j勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴(kuò)大，一方面，將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動型通脹；另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，導(dǎo)致需求推動型通脹。

　　4.2007年上半年，全國70個大中城市房屋銷售價格平均同比上漲5.95％。房價雖不直接計入CPl，但房價持續(xù)上漲將通過房租、水暖費、裝修材料等項目傳導(dǎo)到CPl之中。滬深股指經(jīng)過一個多月的調(diào)整后，在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民幣中長期升值預(yù)期、上市公司業(yè)績大幅上升等多重因素的推動下，繼續(xù)震蕩盤升，屢創(chuàng)新高，目前已站上4700點的高位，市場成交量也有所放大。

　　5.2007年上半年，我國全社會固定資產(chǎn)投資54168億元，同比增長25.9％，增速比上年同期回落3.9個百分點。雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺上，而且投資反彈的趨勢比較明顯，其中，6月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長28.5％，增速較1～5月份提高2.4個百分點。受房價大幅上漲的刺激，房地產(chǎn)投資增速明顯加快，上半年房地產(chǎn)投資同比增長28.5％，比去年同期提高4.3個百分點。因此，在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業(yè)贏利大幅增長、經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

　　6.2007年上半年，我國實現(xiàn)社會消費品零售總額42044億元，同比增長15.4％，增速比上年同期加快2.1個百分點，增幅為l997年以來的新高。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40％左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費能力，而強(qiáng)勁的出口也會提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實際收入水平，這些因素累積起來將共同促進(jìn)消費增長。

　　7.受國際糧食庫存下降、國際價格傳導(dǎo)等因素的影響，近期國內(nèi)糧價有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價格的走向。一方面，前期大幅上漲的豬肉、雞蛋等繼續(xù)保持上升勢頭，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部三部委會商后認(rèn)為豬價偏高和豬肉供應(yīng)偏緊的局面，還將持續(xù)相當(dāng)長的一個時期；另一方面，由于成本上升，近期方便面、乳制品、快餐等都在紛紛漲價，呈現(xiàn)蔓延趨勢。

　　8.物價上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項目順差和資本項目順差居高不下，導(dǎo)致經(jīng)由外匯占款被動投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)增多。6月末M2同比增長l7.o6％，增幅比5月末高0.32個百分點，也超出年初確定的目標(biāo)增速1.o6個百分點。同時，信貸投放也有較大增幅，上半年新增貸款2.54萬億元，創(chuàng)歷史同期紀(jì)錄。充裕的資金終將會形成購買力，促進(jìn)物價水平上揚。

　　9.2008年以來國際原油價格震蕩盤升，但我國一直對成品油價格實行嚴(yán)格管制，目前國內(nèi)成品油與國際油價倒掛，國際油價大幅上漲的因素沒有在我國CPl中充分反映出來。據(jù)悉，國內(nèi)三大石油巨頭已幾次上書要求成品油漲價，如果油價得到相應(yīng)的調(diào)整，我國CPl會受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之～。

　　10.為了限制"兩高一資"行業(yè)的發(fā)展，今后國家將加快稅制改革進(jìn)程，并陸續(xù)開征燃油稅、排污費、污水處理費等，以鼓勵資源的合理開發(fā)和利用。而且，資源價格對服務(wù)價格有明顯的傳導(dǎo)性，服務(wù)價格的漲幅中有一半左右來自資源價格的傳導(dǎo)，因此，資源價格的上調(diào)，必然會帶動服務(wù)價格的整體上升，使公共交通等服務(wù)價格的潛在上漲壓力得到釋放。一    一材料五：自2007年2月以來，物價上漲已經(jīng)引發(fā)大量議論，不少人開始對中國經(jīng)濟(jì)感到擔(dān)心，認(rèn)為會引致嚴(yán)重的通貨膨脹。其實這股上漲趨勢早在2002年就已經(jīng)開始，首先是生產(chǎn)資料價格上漲，領(lǐng)頭的是石油。隨著石油價格快速上升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料價格也水漲船高，到2005年4月便已上漲16％。此外，房地產(chǎn)價格持續(xù)不斷攀升，已經(jīng)造成相當(dāng)嚴(yán)重的后果，社會上由此多了一個新詞：房奴。2007年2月，豬肉價格突然一路飆升，由此引發(fā)副食晶價格全面上漲，大有一發(fā)不可收拾的態(tài)勢。到7月，中國CPI漲幅高達(dá)5.6％，漲價開始蔓延到其他領(lǐng)域，甚至開始有人聯(lián)合哄抬物價，影響惡劣。

　　怎么看待這輪物價上漲？中國會不會出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹？

　　對于這兩個問題，目前國內(nèi)沒有一個統(tǒng)一意見，就是官方也難有一個有說服力的說辭，在學(xué)界就更為混亂。

　　為此，筆者曾采訪了一位北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理某大四學(xué)生李某某，以下是他的筆記。

　　首先，我們看看"罪魁禍?zhǔn)?豬肉是怎么漲價的。說來奇怪。豬肉價格一直很平穩(wěn)，但是2007年2月突然急速飆升，一時間謠言四起。一開始是國外媒體興風(fēng)作浪；說什么中國暴發(fā)嚴(yán)重的疫情。后來證實中國的確發(fā)生了豬藍(lán)耳病疫情，但是它不是導(dǎo)致豬肉漲價的唯一原因，也許只能算是導(dǎo)火索而已。其實，問題早有潛伏。最早也是最深層的原因是我國長期保持的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，為了支持城市發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和城市工業(yè)品價格之簡存在巨大剪刀差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差別嚴(yán)重。2002年開始新一輪生產(chǎn)資料價格上漲加劇了這一進(jìn)程，農(nóng)民養(yǎng)殖種植成本提高，而農(nóng)產(chǎn)品價格卻一直沒有同步上漲，這無形中形成了對農(nóng)民的盤剝，受城市生產(chǎn)資料價格上漲沖擊最大的首先是養(yǎng)殖業(yè)，豬是首當(dāng)其沖，因為豬的養(yǎng)殖需要大量飼料。而飼料價格上漲的罪魁禍?zhǔn)子质鞘裁茨?？是美國人！進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國極力推廣化石能源的替代品一一生物質(zhì)能源，其中，最早也是最成功的就是利用玉米來生產(chǎn)酒精。這～舉措導(dǎo)致全球玉米價格持續(xù)上漲，作為養(yǎng)殖大戶的中國自然便成了第一個受到?jīng)_擊的國家……隨著玉米價格一路上升，國內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)成本也隨之上升，而副食品價格卻沒有隨之上漲，農(nóng)民的積極性被嚴(yán)重打擊，于是，減產(chǎn)便是他們唯一可行的選擇。隨著市場豬肉供應(yīng)量的下降，供求之間的不平衡才是這輪豬肉價格上漲的真正原因。

　　其次，怎么看待這輪物價上漲？目前，價格上漲已經(jīng)從副食品蔓延到許多領(lǐng)域，大有全局性的發(fā)展態(tài)勢，因此引起了人們的普遍擔(dān)心。政府也因此出臺了一些策來平抑物價上漲，目前已經(jīng)開始收到一些效果。對于那些趁機(jī)作亂的組織和個人政府則重拳出擊，媒體說是"殺雞儆猴"，比如方便面協(xié)會集體哄抬價格便被嚴(yán)厲處罰。本人認(rèn)為，目前的CPl上漲主要還是在副食品和房地產(chǎn)等少數(shù)領(lǐng)域，工業(yè)產(chǎn)品價格平穩(wěn)，因此，還屬于結(jié)構(gòu)性上漲，就城市而言，本輪的物價上漲對居民生活的影響并不十分嚴(yán)重，而對農(nóng)村、對農(nóng)民的意義則是積極的，因為它直接增期了農(nóng)民的收人，這對減少城鄉(xiāng)差距是有幫助的，也有利于黨的新農(nóng)村建設(shè)、有利于改善8億農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件、最終利于社會和諧。至于能否引發(fā)通貨膨脹，我認(rèn)為這樣的擔(dān)心也是沒有宓要的，且不說什么十七大和奧運會的原因，就經(jīng)濟(jì)運行的基本面來看，中國目前不存在通貨膨脹的危險。因為在CPl上升的同時，中國的PPl卻下降了。我國固定資產(chǎn)投資增長率在1993年上半年達(dá)到：72％的高峰后，一路下滑，到2000年第一季度跌落到1.5％的谷底。此后投資增速恢復(fù)上升趨勢，在2004年第一季度達(dá)到47.8％的新高峰。當(dāng)時為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)類似l993年的嚴(yán)重"過熱"現(xiàn)象，政府在2003年10月份以后出臺了一系列力度很大的緊縮性政策措施，包括提高以后準(zhǔn)備金率、暫停建設(shè)性用地審批、控制向鋼材、房地產(chǎn)等過熱行業(yè)的揆資等。在這一系列緊縮性措施的影響下，投資增速大幅度回落，從2004年第一季度的47.8％回落到2005年第一季度的25.3％，此后一直維持在25％左右，2007年上半年增速為25.9‰與此同時，生產(chǎn)資料價格在20'04年5月上漲到l6％后便開始緩慢下降，2005年12月生產(chǎn)資料價格增長變?yōu)?1.5％，此后由于石油價格大幅度提高，生產(chǎn)資料價格曾出現(xiàn)反彈，到2006年11月份曾上升到7.6％，之后再度回落，2007年7月下降到2.2％。PPl下降有很多原因，一是工業(yè)產(chǎn)能開始出現(xiàn)過剩、制成品庫存壓力增大；二是國家宏觀調(diào)控政策，控制投資增長和原材料價格上漲；三是銀行商業(yè)化后考慮自身的商業(yè)風(fēng)險而控制了放貸；四是居民對前景預(yù)測偏低而增加儲蓄。綜合這些因素，我們看到，目前在中國爆發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹的可能性很小，甚至有老師還擔(dān)心用不了多久中國甚至面臨通貨緊縮的壓力。

　　材料六：央行貨幣政策由松變緊。

　　由于中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)過熱的跡象，2007年第二季度央行首次提出"穩(wěn)中適度從緊"的貨幣政策。'而此前中國的貨幣政策較為穩(wěn)健，據(jù)了解，"雙穩(wěn)健"的財政政策和貨幣政策在2004年首次執(zhí)行，至今已有5年。

　　材料七：2007年11月12日國家統(tǒng)計局發(fā)布消息，10月份中國PPI（工業(yè)品出廠價格）同比上漲3.2％。中國原材料、燃料、動力購進(jìn)價格同比上漲4.5％。中國生產(chǎn)資料出廠價格同比上漲3.1％。中國生活資料出廠價格同比上漲3.5％。1～10月累計，中國PPl同比上漲2.8％，中國原材料、燃料、動力購進(jìn)價格同比上漲3.9％。

　　在工業(yè)品出廠價格中，生產(chǎn)資料出廠價格同比上漲3.1％。其中，采掘工業(yè)上漲5.4％，原料工業(yè)上漲4.8％，加工工業(yè)上漲l.9％。生活資料出廠價格同比上漲3.5％。其中，食品類價格上漲8.6％，衣著類上漲1.3％，一般日用品類上漲l.9％，耐用消費品類下降0.7％。

　　分品種看：原油出廠價格同比上漲4.2％。成品油中的汽油出廠價格下降5.0％，柴油和煤油出廠價格分別上漲1.5％和0.3％。 化工產(chǎn)品價格類中，聚苯乙烯價格同比上漲0.2％，順丁橡膠上漲2.3％，滌綸長絲上漲0.2％。

　　煤炭開采和洗選業(yè)出廠價格同比上漲5.2％。其中，原煤出廠價格上漲5.0％。

　　黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價格同比上漲l0.5％。其中，普通大型鋼材價格上漲9.5％，普通中型鋼材上漲l6.5％，普通小型鋼材上漲l8.8％，線材上漲l0.7％，中厚鋼板上漲10.9％有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價格同比上漲l0.2％。其中，銅和鋅出廠價格分別下降0.7％和0.3％，鋁和鉛分別上漲0.7％和47.7％。

　　此外，在原材料、燃料、動力購進(jìn)價格中，燃料動力類、有色金屬材料類和化工原料類購進(jìn)價格分別上漲4.2％、4.9％和2.8％，黑色金屬材料類上漲8.5％。

　　1～10月份，工業(yè)品出廠價格同比上漲2.8％，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲3.9％。

　　材料八：消費者物價指數(shù)（Consumer Price Index），英文縮寫為CPl，是反映與居民生話有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價格統(tǒng)計出來的物價變動指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。

　　如果消費者物價指數(shù)升幅過大，表明通脹已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，央行會有緊縮貨幣政策和財政政策的風(fēng)險，從而造成經(jīng)濟(jì)前景不明朗。因此，該指數(shù)過高的升幅往往不被市場歡迎。例如，在過去l2個月，消費者物價指數(shù)上升2.3％，那表示，生活成本比12個月前平均上升2.3％。當(dāng)生活成本提高，你的金錢價值便隨之下降。也就是說，一年前收到的一張100元紙幣，今日只可以買到價值9t 70元的貨品及服務(wù)。

　　一般說來當(dāng)CPl>3％的增幅時我們稱為INFLATl0N，就是通貨膨脹。

　　而當(dāng)CPI>5％的增幅時，我們把它稱為SERIOUS INFLATION，就是嚴(yán)重的通貨膨脹。

　　生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）：生產(chǎn)者物價指數(shù)主要的目的在衡量各種商品在不同的生產(chǎn)階段的價格變化情形。一般而言，商品的生產(chǎn)分為三個階段：（1）完成階段：商品至此不再做任何加工手續(xù)；（2）中間階段：商品尚需作進(jìn)一步的加工；（3）原始階段：商品尚未做任何的加工。

　　PPl是衡量工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出廠價格變動趨勢和變動程度的指數(shù)，是反映某一時期生產(chǎn)領(lǐng)域價格變動情況的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和國民經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)。目前，我國PPl的調(diào)查產(chǎn)品有40000多種（含規(guī)格品9500多種），覆蓋全部39個工業(yè)行業(yè)大類，涉及調(diào)查種類l86個。

　　根據(jù)價格傳導(dǎo)規(guī)律，PPl對CPI有一定的影響。PPl反映生產(chǎn)環(huán)節(jié)價格水平，CPI反映消費環(huán)節(jié)的價格水平。整體價格水平的波動一般首先出現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，然后通過產(chǎn)業(yè)鏈向下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后波及消費品。產(chǎn)業(yè)鏈可以分為兩條：一是以工業(yè)品為原材料的生產(chǎn)，存在原材料一生產(chǎn)資料一生活資料的傳導(dǎo)。另一條是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一農(nóng)產(chǎn)品一食品的傳導(dǎo)。在中國，就以上兩個傳導(dǎo)路徑來看，目前第二條，即農(nóng)產(chǎn)品向食品的傳導(dǎo)較為充分，2006年以來糧價上漲是拉動CPl上漲的主要因素。但第一條，即工業(yè)品向CPl的傳導(dǎo)基本是失效的。

　　由于CPl不僅包括消費品價格，還包括服務(wù)價格，CPl與PPI在統(tǒng)計口徑上并非嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，因此CPl與PPl的變化出現(xiàn)不一致的情況是可能的。CPl與PPl持續(xù)處于背離狀態(tài)，這不符合價格傳導(dǎo)規(guī)律。價格傳導(dǎo)出現(xiàn)斷裂的主要原因在于工業(yè)品市場處于買方市場以及政府對公共產(chǎn)品價格的人為控制。

　　三、作答要求

　　1.請用不超過200字的篇幅，分別概括出材料三中10個自然段的內(nèi)容。要求：簡明扼要，語言流暢。（20分）

　　2.結(jié)合材料，分析概括近期物價上漲的主要原因。不超過200字。（20分）

　　3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合材料內(nèi)容，分析本次物價上漲不會導(dǎo)致通貨膨脹的原因。（20分）

　　4.請你就給定材料所反映的主要問題聯(lián)系實際，自選某一角度，寫一篇1200字左右的文章，題目自擬。要求：觀點明確，內(nèi)容充實，條理清晰，語言流暢。（40分）

?2009年公務(wù)員新手考試:考試分類及流程

公務(wù)員考試輔導(dǎo)科目	精講班			報 名	答 疑	論 壇
	主 講	課 時	講座
行政能力測試	伊強(qiáng)	30		報名
申論	陳亞飛	20		報名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報名