工程項目合同管理與成本控制的思考（三）

　　四、建設(shè)工程施工合同內(nèi)容介紹、合同分析及變更索賠案例

　　我國(建設(shè)部)的建設(shè)工程施工合同范本于1991年頒布，1999年重新修訂。它是在國內(nèi)廣泛使用的施工合同文本。我國各部委根據(jù)建設(shè)部的范本，根據(jù)各行業(yè)的建設(shè)特點制定了自己的建設(shè)施工合同范本，如交通部公路工程施工合同范本有1999年版，現(xiàn)在采用的是2003年版。簽訂合同的主體是發(fā)包人和承包人。下面，我向大家簡要介紹建設(shè)部建設(shè)施工合同范本的主要內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)內(nèi)容進行合同分析、并介紹幾個變更索賠的成功案例。

　　(一)、合同的法律基礎(chǔ)

　　我國的建設(shè)工程施工合同文本適應(yīng)我國的法律、行政法規(guī)。如果工程需要適用特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中約定。

　　(二)、合同語言

　　我國工程施工合同文件使用漢語，如專用條款約定使用一種以上語言時，漢語應(yīng)為主導(dǎo)語言。

　　(三)、合同文本的范圍

　　施工合同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序如下：

　　①雙方簽署的合同協(xié)議書;

　　②中標通知書;

　?、弁稑藭捌涓郊?

　?、鼙竞贤瑢Ｓ脳l款。專用條款是結(jié)合具體工程實際，經(jīng)雙方協(xié)商達成一致的條款。其條款號與通用條款相同，是對通用條款相關(guān)內(nèi)容的具體化、補充或修改。

　?、荼竞贤ㄓ脳l款。通用條款是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要制定，通用于建設(shè)工程施工的條款。它代表我國的工程施工慣例。

　?、薇竟こ趟m用的標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定。

　　⑦圖紙。指由發(fā)包人提供或承包人提供經(jīng)監(jiān)理工程師批準，滿足承包人施工需要的所有圖紙。

　?、喙こ塘壳鍐?。

　　⑨工程報價單或預(yù)算書。

　　另外，合同履行中雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件也作為合同組成部分。

　　掌握合同文本內(nèi)容的先后秩序有什么作用嗎?是的，非常有作用，尤其在變更索賠上。舉個例子：某高速公路處在南方某省，屬溫暖地區(qū)。合同工程量清單隧道C25防水砼單價為每立方273元，沒有指明抗?jié)B標號。該高速公路技術(shù)規(guī)范規(guī)定溫暖地區(qū)隧道防水砼抗?jié)B標號不高于S4，后來項目經(jīng)理部將隧道抗?jié)B標號變更為S8，抗?jié)B等級提高了，也就是技術(shù)規(guī)范變了。根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于已標價的工程量清單，項目經(jīng)理部要求調(diào)整C25防水砼單價，業(yè)主最終同意調(diào)整了單價。再舉一個例子：某承包商編制的某高速公路投標施組隧道襯砌采用簡易襯砌臺車，后省高指下文要求隧道采用大模板整體襯砌臺車，根據(jù)業(yè)主下文也是合同組成部分且時間在后這一事實，項目經(jīng)理部以大模板整體襯砌臺車重量大，為確保襯砌臺車不下沉為由，要求增設(shè)臺車走行的砼軌道梁，且按變更設(shè)計辦理。最終業(yè)主同意了我們的要求，增加變更費用近100萬元。嚴格地說，整體襯砌臺車與簡易襯砌臺車的差價業(yè)主都應(yīng)該給予補償。

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　　(四)、發(fā)包人

　　發(fā)包人是指在協(xié)議書中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人及其合法繼承人。

　　①發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的期限和方式向承包人支付合同價款及應(yīng)支付的其它款項。

　?、诎l(fā)包人的工作職責。發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定的內(nèi)容和時間完成自己的工作，為承包人施工創(chuàng)造條件。

　　承包人應(yīng)知曉發(fā)包人職責，對其不作為進行索賠，如交地交圖是否及時、工程款是否及時支付等。施工單位因保護文物古跡需要的停工損失也要找業(yè)主索賠，我處某高速公路項目在施工路基時遇到古墓就成功進行了索賠，業(yè)主補償了經(jīng)理部幫助挖掘古墓的費用及停工損失費。

　　(五)、工程師

　　1、我國施工合同文本中的“工程師”的身份和職責在專用條款中約定。

　　工程師可能是如下兩種人：

　?、侔l(fā)包人派駐工地履行合同的代表。

　?、谌绻竟こ虒嵭斜O(jiān)理制度，則監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師也為“工程師”

　　2、工程師負責工程現(xiàn)場的管理工作，行使合同規(guī)定“工程師”的權(quán)力和職責。發(fā)包人可以在專用條款內(nèi)要求工程師在行使某些職權(quán)前需經(jīng)過發(fā)包人的批準。除合同明確規(guī)定或經(jīng)發(fā)包人同意外，負責監(jiān)理的工程師無權(quán)解除合同規(guī)定的承包人的任何權(quán)利與義務(wù)。

　　3、合同履行中，發(fā)生影響合同雙方權(quán)力或義務(wù)的事件時，負責監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同在其職權(quán)范圍內(nèi)客觀公正地進行處理。

　　我要特別強調(diào)一下，各經(jīng)理部拿到施工合同后，要按照合同里的定義明確誰是“工程師”，他有哪些權(quán)利和職責，有些合同規(guī)定還變更索賠資料只有合同上明確的“工程師”簽字才能算數(shù)，才能拿到錢。其它在現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理工程師不是真正合同所指的“工程師”，他們只有反映情況的權(quán)利，他們最終簽認的變更索賠資料是不管用的，是無效的。各經(jīng)理部在施工過程中發(fā)生變更索賠事件后，應(yīng)及時請工程師到現(xiàn)場了解情況。

　　(六)、承包人

　　承包人指在協(xié)議書中約定，被發(fā)包人接受的具有工程承包主體資格的當事人及其合法繼承人。

　　承包人的職責在合同中有明確的規(guī)定，承包人應(yīng)熟知合同，并堅決履行好自己的職責，要防止遭業(yè)主的反索賠。

　　(七)、合同價格

　　1、合同價款是指在合同協(xié)議書中約定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內(nèi)的全部工程并承擔保修責任的價款。

　　2、合同價款約定后，任何一方不得擅自改變，但它通常不是最終的合同結(jié)算價格。最終合同結(jié)算價格還包括工程過程中發(fā)生、經(jīng)工程師確認后追加的合同價款，以及發(fā)包人按照合同規(guī)定對承包商的扣減工程款。

　　(八)、工期及進度控制

　　合同工期指在協(xié)議書中約定，按總?cè)諝v天數(shù)計算的承包天數(shù)。

　　經(jīng)理部應(yīng)知道因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，或開工后被迫中斷，發(fā)包人應(yīng)承擔承包人因此發(fā)生的損失，且相應(yīng)順延工期。如業(yè)主不能按時交出施工用地、業(yè)主供應(yīng)的水泥鋼材不能及時送到工地等，經(jīng)理部應(yīng)及時辦理費用索賠和工期索賠手續(xù)。