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談建設(shè)工程招標(biāo)中的投資控制

更新時間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

  概要:文章介紹了作者在實際工作中積累的一些關(guān)于工程招標(biāo)中投資控制的經(jīng)驗,具有較大的實用價值。

  關(guān)鍵詞:工程招標(biāo) 投資控制

  建設(shè)工程招標(biāo)的目的,一是選擇適宜的施工單位,二是在合理的范圍內(nèi)把工程造價控制在最低。因此,工程招標(biāo)是工程投資控制的重要環(huán)節(jié),如果把握不好,就會給招標(biāo)單位造成投資損失。

  招標(biāo)是一種“有言在先”的要約式達(dá)成合同的方式,招標(biāo)單位通過招標(biāo)文件提出要約條件,當(dāng)投標(biāo)單位參加投標(biāo)并對招標(biāo)文件作出響應(yīng),則合同的內(nèi)容就已經(jīng)基本確定,之后再簽定合同只不過是轉(zhuǎn)換一種形式而已。招標(biāo)單位作為掌握先決性主動權(quán)的一方,可以通過在招標(biāo)文件中制定一些對自己有利的條款來達(dá)到控制投資的目的。

  工程招標(biāo)中的投資控制包括以下幾點:

  1、確定標(biāo)的價(攔標(biāo)價);2、確定評標(biāo)方法;關(guān)3、于施工方法的要求;4、有關(guān)責(zé)任義務(wù);5、確定結(jié)算原則。

  確定標(biāo)的價的目的,是為了防止投標(biāo)單位報價過高或過低。過高則招標(biāo)單位投資增大。過低則中標(biāo)單位可能出現(xiàn)虧損,于是耍賴皮,停止施工或降低質(zhì)量,使情況復(fù)雜化,最終還是使招標(biāo)單位受到損失。

  評標(biāo)方法中,較為經(jīng)濟(jì)合理的做法是采用合理低價法確定中標(biāo)單位,即取投標(biāo)單位中報價居倒數(shù)第二、三、四名的報價取其平均值,最靠近該值的中標(biāo);或取全部投標(biāo)單位報價的平均值以下最靠近的三家再取其平均值,最靠近的中標(biāo)。

  關(guān)于施工方法的要求,如果招標(biāo)單位有具體要求的,則應(yīng)該寫明確。如果沒有具體要求,則最好寫上“不論采取任何合理的施工方法均不影響工程造價的變更”。

  關(guān)于有關(guān)責(zé)任義務(wù),舉例來說,某項運動場改造工程,其原有運動場兩邊高差13cm,圖紙及招標(biāo)文件都沒有說明該情況,中標(biāo)單位進(jìn)場施工后發(fā)現(xiàn)了該情況,要求招標(biāo)單位給予補償。類似這種問題,可以在招標(biāo)文件中說明“招標(biāo)單位將組織正式投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘,視為正式投標(biāo)單位了解了現(xiàn)場情況,如正式投標(biāo)單位需要進(jìn)行測量等進(jìn)一步了解有關(guān)情況,費用自理,需要招標(biāo)單位協(xié)助或給予提供的,可向招標(biāo)單位提出?!边@樣就避免了一些糾紛。

  在確定結(jié)算原則方面,除了規(guī)定工程結(jié)算類別、套用定額、下浮率等以外,還有以下幾項需要注意:

  1、關(guān)于工程量清單

  工程量清單報價是當(dāng)前采用較多的招標(biāo)方式,其好處在于:當(dāng)發(fā)生工程變更時,方便進(jìn)行造價增減的計算。但招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單,有可能會出現(xiàn)漏項、數(shù)據(jù)錯誤,這樣就可能會給投標(biāo)單位留下鉆空子的機(jī)會。一些招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))因擔(dān)心出現(xiàn)上述問題,就不提供工程量清單,而要求投標(biāo)單位自己列清單。但這樣做,投標(biāo)單位反而會故意遺漏更多的內(nèi)容,以致在發(fā)生工程變更時沒有依據(jù)可循,或者導(dǎo)致其他糾紛,使招標(biāo)單位投資失控。

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  我認(rèn)為,工程量清單還是應(yīng)該由招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供,為防止上述問題給招標(biāo)單位造成的投資較大損失,可以作出這樣的規(guī)定:招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單中列出的內(nèi)容,投標(biāo)單位必須全部都進(jìn)行報價,同時投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)圖紙對招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核,凡是圖紙上有的內(nèi)容,不論工程量清單上是否有列出,其費用都已包含在投標(biāo)單位的總報價中。招標(biāo)單位(或其代理機(jī)構(gòu))整理提供的工程量清單中的工程量,若在結(jié)算時經(jīng)復(fù)核誤差不超過5%,則不予調(diào)整。

  2、關(guān)于圖紙中存在的問題

  招標(biāo)單位提供的設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件,難免會存在一些問題,為了防止由此造成的投資損失,可以在招標(biāo)文件中作出這樣的說明:投標(biāo)單位必須認(rèn)真閱讀設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件,對于其中存在的相互矛盾之處,投標(biāo)單位應(yīng)該提請招標(biāo)單位答復(fù)如何處理,若投標(biāo)單位未提出,則視為投標(biāo)單位認(rèn)可接受其中任何一種情況。投標(biāo)單位中標(biāo)后,如因圖紙問題無法施工,需要對圖紙作合理的變更,該部分變更后的造價不超過原造價的三分之一,則不予調(diào)整。超過三分之一,按定額計算并按投標(biāo)下浮率結(jié)算。

  3、關(guān)于不平衡報價

  不平衡報價是投標(biāo)單位為獲得更大利潤所采取的技巧之一,它是在報價書中在控制總價的前提下將可能發(fā)生設(shè)計變更的內(nèi)容報價高一些,當(dāng)該部分發(fā)生設(shè)計變更時,該投標(biāo)單位可以獲得較高的補償。作為招標(biāo)單位,當(dāng)然是想使投資在合理的范圍內(nèi)盡量降低。那么如何防范投標(biāo)單位采取不平衡報價手段對招標(biāo)單位所造成的投資損失呢?我們可以在招標(biāo)文件中作出這樣的規(guī)定:投標(biāo)單位的工程量清單中的單項報價如果不超出定額的15%,當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更時,將按照工程量清單上的報價進(jìn)行造價調(diào)整。單項報價如果超出定額的15%,當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更時,將按照定額下浮10%進(jìn)行造價調(diào)整。

  4、關(guān)于施工單位提出的設(shè)計變更

  首先要求投標(biāo)單位承諾:本工程的所有內(nèi)容均有能力按圖施工。對于施工單位提出的因施工難度大、無法施工等原因而作的設(shè)計變更,可作如下規(guī)定:若使工程費用增加,則增加的費用由施工單位承擔(dān)。若使工程費用減少,則節(jié)省的費用各得一半。

  5、關(guān)于違約處罰金的細(xì)化

  很多施工承包合同都要求施工單位繳納履約金,一般在10%以下,但往往由于其規(guī)定不夠細(xì)化,以致出現(xiàn)一些糾紛,因為違約的情況有很多種,有的嚴(yán)重,有的輕微。應(yīng)該明確規(guī)定哪些是屬于違約行為,其判定標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的,對每一項違約行為的處罰額度是多少。這樣就易于執(zhí)行,不至于產(chǎn)生糾紛。

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