濟(jì)南關(guān)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)水平的意見

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為進(jìn)一步提高全市郵政普遍服務(wù)水平，保障群眾基本通信權(quán)利，推動郵政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活需求，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識郵政普遍服務(wù)的重要意義

　　郵政事業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政普遍服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分。進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)水平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是保障公民通信權(quán)利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活需要的具體措施。近年來，我市圍繞加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)工作，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力，不斷提升服務(wù)水平，取得了顯著成績，但由于郵政設(shè)施建設(shè)滯后、總量不足、發(fā)展不平衡和保障機(jī)制不健全等原因，郵政普遍服務(wù)水平距離全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的用郵需求仍存在一定差距。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推動我市郵政普遍服務(wù)工作再上新水平。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國郵政法》和《山東省郵政條例》等法律法規(guī)，堅持“國家保障、政府支持、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔(dān)”的原則，加快全市郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全保障機(jī)制，完善服務(wù)功能，全面提高郵政普遍服務(wù)水平，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，滿足群眾生活用郵需求，推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　(二)主要目標(biāo)。郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，力爭到2015年，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和城市社區(qū)等基層郵政設(shè)施基本完善，全市郵政局(所)設(shè)置達(dá)到國家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)基本完成空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)和行政村村郵站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵;城區(qū)主要公共場所及其他方便群眾的地方設(shè)置郵筒(箱)、郵政報刊亭，每個社區(qū)設(shè)置1處郵政便民服務(wù)站點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民樓實(shí)現(xiàn)每戶1個信報箱。郵政普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提升，郵件全程時限、投遞頻次和深度達(dá)到國家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，城鎮(zhèn)居民樓信報箱通郵率達(dá)到100%，插箱投遞到戶率達(dá)到100%，郵政普遍服務(wù)群眾滿意率達(dá)到90%以上。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)完善郵政設(shè)施規(guī)劃體系，加快郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.將郵政設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國郵政法》和上級有關(guān)要求，將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。市有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌安排、合理布局、方便用郵的原則，結(jié)合工作實(shí)際，研究編制郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保落實(shí)到位。各縣(市)、區(qū)政府也要結(jié)合實(shí)際，將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基層郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)、村郵站建設(shè)等分別納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　2.支持加快郵政營業(yè)場所建設(shè)改造。支持郵政企業(yè)按照國家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)不同服務(wù)地區(qū)的主要人口聚集區(qū)平均服務(wù)半徑或者服務(wù)要求，設(shè)置郵政營業(yè)場所，提供郵政普遍服務(wù)。建設(shè)開發(fā)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、住宅區(qū)和舊城區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)配套的郵政服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)項目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，同步建設(shè)施工，同步交付使用。因城市建設(shè)改造需要，征收拆遷郵政局(所)、信筒(箱)或其他郵政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與郵政企業(yè)協(xié)商，根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求，予以重建或者給予貨幣補(bǔ)償，未妥善安排前，不得征收。原地或異地重建的，要保證營業(yè)面積不減少、社會用郵方便、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低，建設(shè)費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。較大的車站、機(jī)場、高等院校和賓館，也應(yīng)設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所。

　　3.推進(jìn)郵筒(箱)和信報箱建設(shè)。郵政企業(yè)應(yīng)依照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在公共場所、社區(qū)和其他方便群眾的地方設(shè)置郵筒(箱)，滿足群眾用郵需求。要依據(jù)城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營原則，做好郵政報刊亭規(guī)劃、選址、安裝等工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置信報箱，新建城鎮(zhèn)居民樓要將信報箱納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用;實(shí)施舊小區(qū)改造的，要一并安排補(bǔ)建更新信報箱;對已建成城鎮(zhèn)居民樓未設(shè)置信報箱或達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，市有關(guān)部門要研究制訂信報箱補(bǔ)建更新方案，實(shí)行以獎代補(bǔ)等措施，規(guī)范居民樓信報箱設(shè)置，提高信報箱普及率。郵政設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體要按照有關(guān)規(guī)定，對其設(shè)置的郵政設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，確保郵政設(shè)施的正常使用。

　　(二)完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高郵政服務(wù)質(zhì)量。

　　1.健全完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。郵政企業(yè)要在加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合郵政服務(wù)資源，進(jìn)一步健全完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級各有關(guān)部門要按照上級部署要求，加快便民服務(wù)站等郵政服務(wù)延伸網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民眾、方便快捷、多方共贏的郵政便民綜合服務(wù)平臺，并充分依托服務(wù)平臺，積極開展郵政普遍服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)能力建設(shè)。將郵政普遍服務(wù)納入農(nóng)村公共服務(wù)體系，抓好農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施給予重點(diǎn)支持，將空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。堅持因地制宜、整合資源、綜合利用的原則，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)場所和人員，創(chuàng)新村郵站建設(shè)和運(yùn)行模式，探索建立村郵站運(yùn)營長效機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量管理。郵政企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范內(nèi)部工作流程，強(qiáng)化質(zhì)量管理考核，開展郵政普遍服務(wù)運(yùn)行狀況監(jiān)測分析和綜合評價，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，保障用戶用郵合法權(quán)益，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，打造現(xiàn)代郵政服務(wù)品牌和管理體系。

　　(三)加大政策扶持力度，支持郵政普遍服務(wù)加快發(fā)展。

　　1.落實(shí)郵政設(shè)施建設(shè)用地政策。郵政局(所)、郵件處理中心、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、郵政物流配送中心等提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施用地依法劃撥，交納城市建設(shè)綜合配套費(fèi)時，經(jīng)審批可減繳、緩繳城市建設(shè)配套費(fèi)部分。對按規(guī)劃要求配套建設(shè)的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用房，原則上以不高于建筑成本的價格出售給郵政企業(yè)使用，郵政企業(yè)要嚴(yán)格按照提供郵政普遍服務(wù)要求加強(qiáng)管理，確保不挪作他用。

　　2.加大郵政普遍服務(wù)財政扶持力度。要認(rèn)真研究制訂郵政普遍服務(wù)財政扶持政策，根據(jù)工作實(shí)際，加大對郵政普遍服務(wù)財政扶持力度，對郵政企業(yè)承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)形成虧損的，給予一定財政政策扶持，支持省會郵政普遍服務(wù)發(fā)展。

　　3.落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。將郵政信筒(箱)、郵政報刊亭等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，市發(fā)改、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、市政公用、工商等部門要按照各自職能辦理相關(guān)手續(xù)。郵政企業(yè)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，設(shè)置郵政信筒(箱)、郵政報刊亭、閱報櫥窗等服務(wù)設(shè)施，按規(guī)定免收城市道路占用費(fèi)。市有關(guān)部門應(yīng)支持郵政普遍服務(wù)積極參與我市承辦的文化、經(jīng)貿(mào)、體育等大型活動，推廣具有泉城特色的郵政文化產(chǎn)品，并提供便利條件。

　　4.保障郵政普遍服務(wù)車輛優(yōu)先通行權(quán)。開通郵件運(yùn)遞專用車輛綠色通道，對經(jīng)核準(zhǔn)的郵件運(yùn)遞專用車輛，由交通運(yùn)輸部門辦理道路運(yùn)輸證。

　　四、有關(guān)要求

　　各級各有關(guān)部門要高度重視郵政普遍服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，加強(qiáng)支持保障力度，積極研究協(xié)調(diào)解決郵政普遍服務(wù)發(fā)展中遇到的問題和困難，確保各項支持郵政普遍服務(wù)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

　　市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、城管執(zhí)法、市政公用、農(nóng)業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，積極支持郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體，要認(rèn)真貫徹《中國人民共和國郵政法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，積極履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)，不斷提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要。

　　濟(jì)南市人民政府辦公廳

　　二O一二年二月二日