“十二五”期間促進機電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見

　　“十一五”以來，我國機電產(chǎn)品出口繼續(xù)高速增長，總體規(guī)模比“十五”期間翻了一番多；出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，高新技術(shù)機電產(chǎn)品出口占比超過50%，自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口份額穩(wěn)步上升。截至2010年，機電產(chǎn)品連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位。機電產(chǎn)品出口已成為我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的重要組成部分。但是，依靠低成本擴張、價格競爭的粗放式出口增長模式?jīng)]有根本改變。企業(yè)創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品質(zhì)量不高、同質(zhì)化嚴重、境外營銷服務(wù)缺乏、出口秩序混亂等深層次矛盾和問題沒有根本解決?！笆濉逼陂g，要按照科學發(fā)展觀的要求，大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導思想、原則和目標

　　（一）指導思想。按照黨的十七屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，務(wù)實推進科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強出口基地建設(shè)，規(guī)范出口秩序，推動誠信體系建設(shè)，大力培育自主品牌，增強自主創(chuàng)新能力，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。按照“完善政策體系，重塑微觀基礎(chǔ)，加強分類指導，實現(xiàn)有保有壓，促進協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅持市場導向、企業(yè)主體、自主創(chuàng)新、共同參與的原則。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從勞動密集型向勞動密集型和技術(shù)資金密集型并重轉(zhuǎn)變。擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的機電產(chǎn)品出口，力爭一般貿(mào)易機電產(chǎn)品自主品牌出口比例提高到30%.

　　二是優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。推動出口市場結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，大力拓展中東、拉美、非洲、東盟、南亞等發(fā)展中國家新興市場。努力實施好已簽署的自貿(mào)協(xié)定，加快區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化進程；努力將對新興市場的出口比例提高到40%左右，增量占比提高到60%以上。

　　三是優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。推動出口企業(yè)結(jié)構(gòu)從車間型向營銷型轉(zhuǎn)變。鼓勵汽車、機床、工程機械、船舶、鐵路機車等25個重點行業(yè)100個排頭兵企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，培育和認定200個出口基地和2000家基地企業(yè)，著力培育100家具有較強科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國機電企業(yè)集團。規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營行為。推動中小機電企業(yè)開拓國際市場。

　　四是機電產(chǎn)品出口逐步形成新的競爭優(yōu)勢。推動出口從以產(chǎn)品為主向產(chǎn)品、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。繼續(xù)鞏固機械類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育電子類產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，強化大型成套設(shè)備的綜合比較優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，適度減少容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品出口。

　　二、實施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　（四）加強重點行業(yè)出口指導。結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃和重點行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，發(fā)布汽車、機床、工程機械、船舶、鐵路機車、摩托車、計算機、通信設(shè)備、電子音響、家電、視像設(shè)備、半導體、冶金裝備、石油設(shè)備、電力設(shè)備、重型機械、農(nóng)業(yè)機械、航空、航天、模具、印刷機械、建材設(shè)備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等25個行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃，制定分類指導的政策措施。

　?。ㄎ澹┘涌斐隹诨亟ㄔO(shè)。繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，再選擇若干帶動性強、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的重點產(chǎn)業(yè)，培育建立出口基地，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢，促進機電產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，打造高端出口基地。充分運用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認證、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺。

　?。┕膭钜M消化吸收再創(chuàng)新。完善進口貼息政策，加大對裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的支持，支持企業(yè)引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件，通過消化吸收再創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新能力。

　?。ㄆ撸┘訌姍C電出口企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以技術(shù)創(chuàng)新為特色的大型出口企業(yè)。鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)。

　　（八）支持國內(nèi)技術(shù)標準海外推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)通過并購、國際合作等方式建立海外研發(fā)中心。支持企業(yè)參與各類國際組織有關(guān)標準的制訂和修訂。推動企業(yè)獲得相關(guān)的安全、環(huán)保等方面的認證。鼓勵企業(yè)通過成套設(shè)備出口，帶動技術(shù)、標準和工程服務(wù)出口。

　?。ň牛┩苿映隹诋a(chǎn)品品牌建設(shè)。重點發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、技術(shù)含量高、市場潛力大的出口企業(yè)和產(chǎn)品，通過專業(yè)展覽、品牌推介等方式加大自主品牌的海外宣傳，提升品牌信譽等級。引導企業(yè)加大國際市場品牌建設(shè)投入。推動企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護。

　　三、實施市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)

　?。ㄊ┘訌娭攸c市場分類指導。制定重點市場開拓戰(zhàn)略和規(guī)劃，支持引導企業(yè)重點開拓出口潛力巨大的中東、拉美、非洲等新興市場，鞏固出口有望繼續(xù)增長的北美、歐洲、亞太等傳統(tǒng)市場。

　?。ㄊ唬┕膭钇髽I(yè)建立健全海外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后維修服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)有計劃地針對不同市場、不同產(chǎn)品，采取與國外渠道商合作、自建營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)，加強售后維修服務(wù)。

　?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)加大對重點市場投資。鼓勵有實力的企業(yè)對重點市場加大投資，建廠設(shè)點，擴大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。

　　（十三）開展貿(mào)易促進工作。有針對性地組織企業(yè)參加國際知名展覽會。按照專業(yè)化、國際化、市場化原則，打造汽車零部件、消費電子、機床等重點行業(yè)國際專業(yè)展覽會。

　　（十四）推動機電產(chǎn)業(yè)國際交流合作。利用多雙邊合作機制，推動機電企業(yè)開展國際交流，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作機制。發(fā)揮外商投資對優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的積極作用。選擇與我國機電產(chǎn)品貿(mào)易互補性較強的市場，組織企業(yè)分行業(yè)、分項目進行對口交流與合作。

　　四、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

　?。ㄊ澹┘訌姵隹谄髽I(yè)誠信體系建設(shè)。建立機電出口企業(yè)信用記錄統(tǒng)計制度，對企業(yè)的信用進行分類，以適當方式對外公布或推薦我國信用狀況良好的企業(yè)。實施誠信守法便利和違法失信懲戒機制。

　?。ㄊ┙⒁?guī)范出口市場秩序的有效機制。按照“政府指導、商會協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”原則，完善汽車、摩托車規(guī)范出口秩序辦法和電信設(shè)備出口競爭自律公約機制。選擇若干出口秩序混亂的重點產(chǎn)品，針對產(chǎn)品特點，采取由具備資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營或簽署競爭自律公約等做法，規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營行為。

　?。ㄊ撸┳⒅匕l(fā)揮中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮中介機構(gòu)橋梁作用，實行行業(yè)自律，組織企業(yè)防范和應(yīng)對貿(mào)易摩擦，切實維護我國產(chǎn)業(yè)整體利益和出口企業(yè)的權(quán)益。

　　五、加大政策支持力度，提高企業(yè)國際競爭力

　　（十八）繼續(xù)發(fā)揮政策性金融對出口的支持和引導作用。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，發(fā)揮出口信用保險政策性作用，鼓勵國內(nèi)銀行在風險可控前提下為出口提供信貸支持，支持船舶、電力、通訊、鐵路、冶金等裝備制造業(yè)大型成套設(shè)備出口。

　　（十九）加大中小企業(yè)出口融資支持。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保和出口信用保險貿(mào)易融資作用，為符合國家政策方向且風險可控的中小機電出口企業(yè)向銀行申請貸款提供擔保和保險，引導各類金融機構(gòu)加大對中小機電企業(yè)出口的融資支持。

　?。ǘU大人民幣跨境使用。全面推進人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，擴大人民幣跨境投融資。完善中資金融機構(gòu)國外分支機構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。

　?。ǘ唬┨岣哔Q(mào)易便利化水平。完善海關(guān)企業(yè)分類管理機制和出口商品檢驗檢疫政策，提高貨物通關(guān)和商品檢驗效率，減輕出口企業(yè)負擔，充分利用中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃合作項目，為出口企業(yè)營造便利的貿(mào)易環(huán)境。

　　六、進一步提高服務(wù)水平，營造公平競爭貿(mào)易環(huán)境

　　（二十二）加強公共信息服務(wù)。加強對重點機電出口市場準入政策、技術(shù)法規(guī)、認證和產(chǎn)品標準的收集、整理、翻譯等工作，幫助企業(yè)了解主要進口國的法規(guī)、標準和合格評定程序，指導企業(yè)開展對外貿(mào)易和海外投資。建立企業(yè)出口管制培訓機制，宣傳介紹國家有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國安理會制裁決議內(nèi)容，幫助企業(yè)提高在對外出口活動中的風險防范意識。

　?。ǘ┩苿映隹诋a(chǎn)品檢驗雙邊互認。本著互惠互利的原則，推動與其他國家實現(xiàn)產(chǎn)品檢驗結(jié)果的雙邊互認工作，有步驟地實現(xiàn)與中東、非洲、中南美洲等具有較大增長潛力地區(qū)簽訂出口產(chǎn)品檢驗互認協(xié)議。

　?。ǘ模┩苿由虅?wù)人員出國簽證便利化。選擇我國機電產(chǎn)品出口的重點市場，推進簽訂商務(wù)簽證互惠協(xié)議，為國內(nèi)企業(yè)商務(wù)人員出國提供簽證便利。

　?。ǘ澹┩晟瀑Q(mào)易摩擦應(yīng)對機制。加快建立機電產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制和應(yīng)對機制。密切跟蹤、收集和整理國外貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。指導和培訓企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，綜合運用對外交涉、游說、宣傳等多種手段，化解國際貿(mào)易摩擦。

　?。ǘ┌l(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)作用。駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)要積極推進多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，幫助出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦和開拓國際市場。

　?。ǘ撸┘訌姍C電產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導。有關(guān)部門和地方各級人民政府要將新形勢下機電產(chǎn)品出口列入重要議事日程，研究新情況、解決新問題，切實推進機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變出口發(fā)展方式工作。

商務(wù)部
外交部
發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
人民銀行
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
質(zhì)檢總局
銀監(jiān)會
二一一年七月七日