2013年經濟師考試《中級公路》重難點講義14(1)

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　　第十四章 道路運輸行政管理

　　一、道路運輸行政管理的概念

　　(一)概念：是由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責領導，縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施，為實現國家當時的中心工作目標，有效履行政府行政管理職能，對道路運輸業(yè)的各種經濟活動所進行的計劃、組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務工作的總稱。

　　(二)主體：各級政府的交通主管機關及其下屬的道路運輸管理機構。

　　(三)對象：從事道路客貨運輸經營的主體;從事道路運輸相關業(yè)務經營的主體以及他們從事的經營活動。

　　(四)管理方式和手段

　　1.管理方式：依法行政管理。

　　2.管理手段：以經濟、法律手段為主，以行政手段為輔。

　　二、道路運輸行政管理的性質和目標

　　(一)道路運輸行政管理的性質

　　1.屬于國家行政管理范疇，是國家行政管理的組成部分，具有政府行政管理的基本屬性;

　　2.具有階級性，代表國家的組織活動和管理活動，是國家統(tǒng)治權力的體現;

　　3.是專業(yè)部門的經濟行政管理;

　　4.屬于上層建筑范疇。

　　(二)道路運輸行政管理的目標

　　1.總目標：維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、保護道路運輸各方當事人的合法權益、促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

　　總目標包含了基本目標;強調了安全目標;突出了道路運管機構建設和維護道路運輸市場良好秩序的使命，充分體現了在新形勢下“構建和諧交通”的理念，在利益主體的考慮和利益分配方面更全面、更協(xié)調。

　　2.基本目標：促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.具體目標：運政體制改革的目標、運輸安全保障目標、運輸發(fā)展目標、運輸市場秩序建設目標、運輸生產與經濟效益目標、運輸質量與精神文明建設目標、運輸結構目標、運輸環(huán)境保護目標、運輸管理機關自身建設目標等。

　　三、道路運輸行政管理職能

　　(一)制訂道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　(二)制定道路運輸行政管理政策

　　(三)參與行業(yè)經濟運行管理

　　(四)組織協(xié)調

　　(五)指導行業(yè)協(xié)會工作

　　(六)提供行業(yè)信息服務

　　第二節(jié) 道路運輸行政管理體制

　　一、行政管理體制

　　(一)行政管理體制的含義：在管理活動中管理職能的界定、管理權限的劃分及管理活動進行的制度體系及由此而決定的人員編制和管理機構設置的形式。

　　(二)行政管理體制的構成要素：是管理機構、管理人員、管理職能、管理規(guī)則、運作機制。

　　1.實體要素：管理機構和管理人員，是行政管理體制得以運行的物質形式

　　2.無形要素：管理職能、管理規(guī)則、運作機制

　　(三)行政機構設立的原則

　　1.集中統(tǒng)一領導與分級管理相結合

　　2.責權一致的原則

　　3.精簡與效能原則

　　4.溝通與協(xié)調原則

　　5.穩(wěn)定性和適應性原則

　　二、道路運輸行政管理機構

　　(一)我國政府行政機構分類

　　1.按行政層級分類

　　2.按行政機構的常設與非常設劃分

　　3.按屬性分類

　　(二)我國道路運輸行政管理機關的設置

　　1.道路運輸行政管理機關的性質

　　2.五級道路運輸行政管理機構

　　(1)五級道路交通管理機關是交通部下設的公路司、省交通廳下設的運輸管理局、市交通廳下設的運輸管理處、縣交通局下設的運輸管理所、鄉(xiāng)交通管理所下設的運輸管理站。

　　(2)“條(從上到下的垂直管理)塊(按照政府行政序列和層次，設置相應的管理機構，并由當地政府負責管理)結合”的管理模式

　　三、道路運輸行政管理制度

　　1.內容：主要包括四個方面，一是有關法律、法規(guī)和規(guī)章;二是國家制定的相關政策;三是行業(yè)(產業(yè))專業(yè)技術標準與規(guī)范;四是各專業(yè)行政管理機構依法制定的工作章程、作業(yè)制度等。

　　2.具體內容：

　　(1)《中華人民共和國道路運輸條例》是道路運輸主體法規(guī)

　　(2)在道路旅客運輸方面，《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》是內容最全面、最有規(guī)范作用的法規(guī)

　　(3)在道路貨物運輸方面，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》是內容最全面、最有規(guī)范作用的法規(guī)

　　(4)《道路運輸行政處罰規(guī)定》是運輸行政執(zhí)法的處罰依據

　　(5)其他內容：機動車維修經營和車輛檢測法規(guī)，機動車駕駛員培訓經營法規(guī)，國際道路運輸法規(guī)，道路運輸監(jiān)督檢查、行政處罰與行政復議法規(guī)，道路運輸市場準入的行政許可法規(guī)，道路運輸經營資格憑證、道路運輸經營活動憑證的使用和管理法規(guī)，道路運輸從業(yè)人員管理法規(guī)等

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