2016年招標(biāo)師合同管理考點：合同準(zhǔn)備及簽約管理

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　　合同履行過程動態(tài)管理

　　特許經(jīng)營合同履行過程中的動態(tài)管理，主要包括項目建設(shè)管理、項目運營管理、價格調(diào)整管理、合同變更管理、合同終止管理以及爭議解決管理。

　　其中，項目建設(shè)管理重點監(jiān)管項目建設(shè)質(zhì)量、安全及進度;項目運營管理主要針對產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量以及價格管理;價格調(diào)整管理主要結(jié)合市場情況、運營成本以及消費者承受能力等進行合理調(diào)整;

　　合同準(zhǔn)備及簽約管理

　　合同準(zhǔn)備及簽約管理包括項目經(jīng)濟技術(shù)論證、項目實施方案編制、合同授予方式選擇、特許經(jīng)營者條件設(shè)置以及合同簽約管理。

　　項目實施方案是實施特許經(jīng)營項目的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)包括項目名稱、項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、選址和其他規(guī)劃條件、特許經(jīng)營的期限、特許經(jīng)營方式、投資回報測算、公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格區(qū)間、調(diào)價及測算方式、特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件、選擇特許經(jīng)營者的方式、政府的承諾、特許經(jīng)營保障措施、特許經(jīng)營權(quán)使用費及減免、負(fù)責(zé)實施的單位等。

　　根據(jù)《行政許可法》第53條規(guī)定，對于公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需賦予特定權(quán)利的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。

　　根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，采購及合同授予方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購等。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求和特點，依法選擇適當(dāng)采購及合同授予方式。

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　　合同前期的立項審批管理

　　特許經(jīng)營項目的立項除應(yīng)遵守《行政許可法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號令)等法律規(guī)范，還應(yīng)遵守地方性法規(guī)的規(guī)定。

　　如《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》第8條規(guī)定：“市發(fā)展改革部門確定市級實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。重大項目應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。區(qū)、縣人民政府在固定資產(chǎn)投資項目審批權(quán)限范圍內(nèi)確定本區(qū)、縣實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。”

　　特許經(jīng)營項目的立項審批管理主要是對項目立項審批文件的合法性審查，如應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模以及用地規(guī)模確認(rèn)審批主體是否具有相應(yīng)的審批權(quán)限;確認(rèn)項目是否具備土地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、文物、礦藏和軍事等相應(yīng)級別主管部門的批準(zhǔn)文件。

　　涉及利用外資的，還應(yīng)核對項目是否獲得外匯管理部門和商務(wù)主管部門就投資項目和行業(yè)準(zhǔn)入的批復(fù)。

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