2016年招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)：招標(biāo)采購(gòu)合同

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　　招標(biāo)采購(gòu)合同的特點(diǎn)

　　1)法律適用多重性

　　招標(biāo)采購(gòu)合同適用《合同法》及其相關(guān)法律規(guī)范，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。

　　還應(yīng)適用《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范。

　　2)標(biāo)的物具有特殊性《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目主要包括：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的標(biāo)的物是“集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)”。

　　3)必須采用書面形式《合同法》第10條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。”

　　招標(biāo)采購(gòu)合同則應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

　　4)合同文件組成的系列性國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007 年版)中的合同條款中規(guī)定，合同文件的組成部分包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書等。

　　5)訂立程序復(fù)雜招標(biāo)采購(gòu)合同的訂立包括發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、編制資格預(yù)審、資格審查、編制及發(fā)出招標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、編制及遞交投標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書、合同簽署、備案、公告等。

　　6)管理的特殊性①招標(biāo)文件涉及標(biāo)準(zhǔn)文本的使用要求。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條第4款規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。”

　　“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。”

　　《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》第1條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工期不超過(guò)12個(gè)月、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制;設(shè)計(jì)施工一體化的總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制。”

　?、谡袠?biāo)采購(gòu)合同的公告和備案要求。

　　《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。”

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第50條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”

　?、壅袠?biāo)采購(gòu)合同對(duì)合同穩(wěn)定性的要求。

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。該條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等合同要素。

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　　招標(biāo)采購(gòu)合同管理發(fā)展趨勢(shì)

　　招標(biāo)采購(gòu)合同管理發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在以下方面：

　　(1)建立完善的合同管理組織體系合同管理可以按照縱、橫兩個(gè)方向設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，按照縱向關(guān)系可以在企業(yè)總部、分公司、子公司分級(jí)設(shè)立合同管理部門;

　　按照橫向關(guān)系可以在合同管理機(jī)構(gòu)中再細(xì)分為合同管理小組。

　　按合同的性質(zhì)、類別和區(qū)域進(jìn)行合同管理，從而使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到企業(yè)的每個(gè)層次、每個(gè)方面，實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)合同的立項(xiàng)、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等行使監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部形成由各層次的合同法務(wù)機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系。

　　(2)建立完善的合同管理人才體系通過(guò)采取對(duì)外公開(kāi)招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合同管理隊(duì)伍。

　　(3)建立標(biāo)準(zhǔn)的合同文本體系建立自己的標(biāo)準(zhǔn)合同文本體系。這對(duì)于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善合同制度和合同內(nèi)容，提高合同履約水平和效果，將起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　(4)建立完善的合同管理制度和運(yùn)行體系建立合同審查會(huì)簽制度，一般合同由業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理部門分別審查，重大合同還須由安全部門、財(cái)務(wù)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)審查，由參與審查的各部門和人員提出審查意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題經(jīng)整改后會(huì)簽。

　　建立合同聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于金額較大的投資項(xiàng)目，必須召開(kāi)相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議。

　　(5)建立完善的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立對(duì)企業(yè)或單位的合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽(yù)度等方面進(jìn)行量化、細(xì)化的綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

　　(6)建立完善的合同管理信息系統(tǒng)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的分類查詢、統(tǒng)計(jì)，以及有效的統(tǒng)一管理。

　　招標(biāo)采購(gòu)合同管理存在的問(wèn)題

　　合同理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(1)簽約條件不具備招標(biāo)采購(gòu)合同應(yīng)在具備一定條件之后簽訂，如工程項(xiàng)目獲得立項(xiàng)、履行了招標(biāo)手續(xù)、獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、資金落實(shí)等。

　　(2)合同條款不平等合同的重要原則之一就是平等性。

　　(3)合同內(nèi)容缺陷合同的內(nèi)容缺陷主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容不完備、文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

　　(4)合同管理制度不健全、管理不規(guī)范(5)合同管理人員法律意識(shí)和管理能力不強(qiáng)

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　　招標(biāo)采購(gòu)合同管理體系現(xiàn)狀

　　招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等基本制度的逐步發(fā)展和完善，市場(chǎng)主體的行為逐步規(guī)范化、法制化和國(guó)際化，合同管理在行業(yè)管理、企業(yè)管理及項(xiàng)目管理中的地位和作用日益突出和重要，招標(biāo)采購(gòu)合同管理取得了明顯進(jìn)步和顯著成效。

　　招標(biāo)采購(gòu)合同管理體系包括：

　　合同法律法規(guī)、合同管理機(jī)構(gòu)、合同管理隊(duì)伍、合同管理制度、合同標(biāo)準(zhǔn)文本、合同管理內(nèi)容等。

　　①不斷完善與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)體系。

　　通過(guò)已經(jīng)形成的以《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及大量部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成的較為完善的法律法規(guī)體系，為招標(biāo)采購(gòu)合同管理提供了法律依據(jù)和保障。

　?、诮⒘讼鄬?duì)完善的招標(biāo)采購(gòu)管理制度體系。

　　通過(guò)借鑒和參考國(guó)際項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和慣例，并結(jié)合中國(guó)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，逐步建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、資質(zhì)管理制度、擔(dān)保制度、合同管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，為招標(biāo)采購(gòu)合同管理提供了制度環(huán)境。

　?、劢⒘送晟?、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)合同文本體系。

　　通過(guò)借鑒和參考合同管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和慣例，并結(jié)合中國(guó)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，先后出臺(tái)頒布了包括勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、工程總承包等工程、貨物和服務(wù)方面的系列標(biāo)準(zhǔn)文本和合同示范文本。

　?、苷袠?biāo)采購(gòu)模式不斷豐富。

　　目前建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域主要采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工分離采購(gòu)模式，在石油、化工等領(lǐng)域也出現(xiàn)了設(shè)計(jì)一建造、設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工等總承包采購(gòu)模式，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出現(xiàn)了政府與社會(huì)資本合作等采購(gòu)模式。

　?、莺贤芾硎艿胶贤黧w及大型招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的重視。

　　設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配備專門的合同管理人員，建立合同管理制度，開(kāi)發(fā)合同管理信息系統(tǒng)，合同管理水平和能力顯著提高。

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