證券金融市場基礎知章節(jié)知識點之監(jiān)管機構
第二章 第五節(jié) 監(jiān)管機構
一、證券市場監(jiān)管的意義和原則
(一)證券市場監(jiān)管的意義
證券市場監(jiān)管是指證券管理機關運用法律的、經(jīng)濟的以及必要的行政手段,對證券的募集、發(fā)行、交易等行為以及證券投資中介機構的行為進行監(jiān)督與管理。證券市場監(jiān)管是一國宏觀經(jīng)濟監(jiān)管體系中不可缺少的組成部分,對證券市場的健康發(fā)展意義重大。
(1)加強證券市場監(jiān)管是保障廣大投資者合法權益的需要。
(2)加強證券市場監(jiān)管是維護市場良好秩序的需要。
(3)加強證券市場監(jiān)管是發(fā)展和完善證券市場體系的需要。
(4)準確和全面的信息是證券市場參與者進行發(fā)行和交易決策的重要依據(jù)。
(二)證券市場監(jiān)管的原則
(1)依法監(jiān)管原則。
(2)保護投資者利益原則。
(3)“三公”原則。“三公”原則具體包括公開原則、公平原則、公正原則。
(4)監(jiān)督與自律相結合的原則。
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二、證券市場監(jiān)管的目標和手段
(一)證券市場監(jiān)管的目標
國際證監(jiān)會組織公布了證券監(jiān)管的三個目標:一是保護投資者;二是保證證券市場的公平、效率和透明;三是降低系統(tǒng)性風險。
借鑒國際標準并根據(jù)我國的具體情況,我國證券市場的監(jiān)管目標是:
(1)運用和發(fā)揮證券市場機制的積極作用,限制其消極作用。
(2)保護投資者利益,保障合法的證券交易活動,監(jiān)督證券中介機構依法經(jīng)營。
(3)防止人為操縱、欺詐等不法行為,維持證券市場的正常秩序。
(4)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟管理的需要,運用靈活多樣的方式,調控證券市場與證券交易規(guī)模,引導投資方向,使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應。
(二)證券市場監(jiān)管的手段
(1)法律手段。
(2)經(jīng)濟手段。
(3)行政手段。
三、我國的證券市場的監(jiān)管體系
我國證券市場經(jīng)過近20年的發(fā)展,逐步形成了以國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院證券監(jiān)督管理機構的派出機構、證券交易所、行業(yè)協(xié)會和證券投資者保護基金公司為一體的監(jiān)管體系和自律管理體系。
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四、國務院證券監(jiān)督管理機構及其組成
我國證券市場監(jiān)管機構是國務院證券監(jiān)督管理機構。國務院證券監(jiān)督管理機構依法對證券市場實行監(jiān)督管理,維護證券市場秩序,保障其合法運行。國務院證券監(jiān)督管理機構由中國證券監(jiān)督管理委員會及其派出機構組成。
(1)中國證券監(jiān)督管理委員會。中國證券監(jiān)督管理委員會是國務院直屬機構,是全國證券、期貨市場的主管部門,按照國務院授權履行行政管理職能,依照相關法律、法規(guī)對全國證券、期貨市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)管,維護證券市場秩序,保障其合法運行。中國證監(jiān)會成立于1992.年10月。
(2)中國證監(jiān)會派出機構。中國證監(jiān)會在上海、深圳等地設立9個稽查局,在各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市共設立36個證監(jiān)局。其主要職責是:認真貫徹、執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針、政策,依據(jù)中國證監(jiān)會的授權對轄區(qū)內的上市公司,證券、期貨經(jīng)營機構,證券、期貨投資咨詢機構和從事證券業(yè)務的律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等中介機構的證券業(yè)務活動進行監(jiān)督管理;依法查處轄區(qū)內前述監(jiān)管范圍的違法、違規(guī)案件,調解證券、期貨業(yè)務糾紛和爭議,以及中國證監(jiān)會授予的其他職責。
五、《中華人民共和國證券法》賦予證券監(jiān)督管理機構的職責和權限
(一)中國證監(jiān)會的職責
中國證監(jiān)會依據(jù)《中華人民共和國證券法》在對證券市場實施監(jiān)督管理中可以履行下列職責:
(1)依法制定有關證券市場監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則,并依法行使審批或者核準權。
(2)依法對證券的發(fā)行、上市、交易、登記、存管、結算進行監(jiān)督管理。
(3)依法對證券發(fā)行人、上市公司、證券公司、證券投資基金管理公司、證券服務機構、證券交易所、證券登記結算機構的證券業(yè)務活動進行監(jiān)督管理。
(4)依法制定從事證券業(yè)務人員的資格標準和行為準則,并監(jiān)督實施。
(5)依法監(jiān)督檢查證券發(fā)行、上市和交易的信息公開情況。
(6)依法對中國證券業(yè)協(xié)會的活動進行指導和監(jiān)督。
(7)依法對違反證券市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)的行為進行查處。
(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
國務院證券監(jiān)督管理機構可以和其他國家或者地區(qū)的證券監(jiān)督管理機構建立監(jiān)督管理合作機制,實施跨境監(jiān)督管理。
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(二)中國證監(jiān)會有權采取的措施
中國證監(jiān)會在履行以上職責時,有權采取下列措施:
(1)對證券發(fā)行人、上市公司、證券公司、證券投資基金管理公司、證券服務機構、證券交易所、證券登記結算機構進行現(xiàn)場檢查。
(2)進入涉嫌違法行為發(fā)生場所調查取證。
(3)詢問當事人和與被調查事件有關的單位和個人,要求其對與被調查事件有關的事項作出說明。
(4)查閱、復制與被調查事件有關的財產(chǎn)權登記、通信記錄等資料。
(5)查閱、復制當事人和與被調查事件有關的單位和個人的證券交易記錄、登記過戶記錄、財務會計資料及其他相關文件和資料;對可能被轉移、隱匿或者毀損的文件和資料,可以予以封存。
(6)查詢當事人和與被調查事件有關的單位和個人的資金賬戶、證券賬戶和銀行賬戶;對有證據(jù)證明已經(jīng)或者可能轉移或者隱匿違法資金、證券等涉案財產(chǎn)或者隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的,經(jīng)國務院證券監(jiān)督管理機構主要負責人批準,可以凍結或者查封。
(7)在調查操縱證券市場、內幕交易等重大證券違法行為時,經(jīng)國務院證券監(jiān)督管理機構主要負責人批準,可以限制被調查事件當事人的證券買賣,但限制的期限不得超過15個交易日;案情復雜的,可以延長15個交易日。
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