2012年物業(yè)管理師輔導:行政管理學基礎知識與應用

　　第一節(jié)　行政管理概論

　　在一定的政治經(jīng)濟背景下，企業(yè)為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標和戰(zhàn)略，必須考慮如何處理和協(xié)調與政府有關方面的關系。事實上，這種關系是否處理得恰當，甚至直接關系到企業(yè)經(jīng)營的成敗。因此，了解行政管理相關知識，對于促進物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展大有裨益。

　　一、行政管理的含義及特點

　　(一)行政管理的含義

　　1.行政的初始含義。在中國，“行政”一詞最早見于《史記?周禮》：“召公、周公二相行政，號曰‘共和’?！边@里的“行政’’是指對整個國家進行管理。在西方，英語中“行政”(Administration)源出拉丁文Adminatrarc，意思是“執(zhí)行事務”。最初，行政的一般含義是指對事務的治理和執(zhí)行。

　　2.現(xiàn)代行政管理的含義。行政，可以理解為國家事務的管理活動。但是，隨著社會的發(fā)展，國家事務管理的組織形式和活動方式越來越復雜，關于行政管理的各種界定也層出不窮。歸結起來，可以從以下三個范圍層次來理解：

　　(1)最廣義的行政管理含義。它是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。這里的行政管理，不僅包括政黨和國家的立法、行政、司法組織活動，還包括企業(yè)、事業(yè)、社會團體等各種各樣的社會組織的執(zhí)行事務。

　　(2)廣義的行政管理含義。它是指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務、后勤工作等。

　　(3)狹義的行政管理含義。它是指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等各項管理活動。換言之，就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。由于這里涉及的均是公共事務的管理，所以，行政管理又名公共行政。

　　(二)行政管理的特點

　　作為一種特殊的社會管理活動，行政管理具有以下三個特點：

　　1.執(zhí)行性。在我國，實施行政管理，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時執(zhí)行國家權力機關所賦予的任務，向權力機關負責，并受權力機關的監(jiān)督。行政管理不僅要“有令必行”，而且要雷厲風行，注重科學管理，講求高效率，亦即執(zhí)行性要求高效率，二者是統(tǒng)一的。

　　2.政治性。行政機關的使命是執(zhí)行國家權力機關的意志，國家權力機關具有強烈的階級性，行政機關也不例外。社會主義國家的行政機關是人民政府，主要通過大量的組織工作來保證國家的安定團結和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。

　　3.權威性。行政管理活動是以國家名義進行的、代表國家并以國家強制力為后盾的。一切管理對象，對行政機關及其工作人員的管理行為都有服從的義務。但行政機關在執(zhí)行任務時要依法行政，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權威性。

　　二、行政管理主客體及活動原則

　　1.行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。在我國，行政管理的主體是國務院和地方各級人民政府及其職能部門。當然法律法規(guī)授權的具有社會公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)，也可以作為行政管理主體。如證券會、鐵路局。

　　2.行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各個方面和全體國民。任何一種社會管理都沒有行政管理這樣廣泛的外延性和關系國家、社會的全局性。

　　3.行政管理的基本依據(jù)是行政權力。行政權力是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。行政權力有其自身的特點：

　　(1)行政權力是一種公共權力。作為公共權力的行政權力，在行動上總是表現(xiàn)為全社會的代言人的權力，而不是某個政黨、某個社會組織的代言人的權力。

　　(2)行政權力具有合法性。這種合法性表現(xiàn)為行政權力的取得和運用必須符合憲法和有關法令所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。

　　(3)相對于政治權力來講，行政權力是一種操作性很強的執(zhí)行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點。

　　(4)行政權力是一種強制性的權力。國家行政機關運用行政權力制定各種有效措施、政策，對社會事務做出具有強制性的管理。

　　(5)行政權力具有“一元性”。這表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內，只有一個行政系統(tǒng);在每個行政系統(tǒng)內部，只能有一個行政權力中心，不能有“政出多門”的情況;同時，行政權力在上下級之間、主客體之間，具有“不可逆”性上下級之間是命令與服從的關系，不存在討價還價的余地。

　　4.行政管理活動的根本原則是依法管理。行政管理，特別是現(xiàn)代行政管理必須是以法律為根本的活動準則，在法律規(guī)定的范圍內實施管理，。任何行政機關和行政人員都只有依法行事的義務，而沒有超越憲法和法律的特權。依法行政是行政管理必須嚴格遵循的重要原則。

　　三、行政職能的涵義及內容

　　所謂行政職能，是指行政管理在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。

　　從行政管理所具有的政治性和社會性兩重屬性來看，行政職能可以分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。這兩者相互統(tǒng)一，互為前提，不可偏廢。失去了政治統(tǒng)治職能，統(tǒng)治階級的地位和利益就不能維持;同樣，離開了履行社會管理職能，政府也就不能統(tǒng)治下去。

　　從政府運作的過程和履行職能的方式來看，行政職能可以分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調職能、控制職能等。這些職能構成行政管理周而復始的循環(huán)過程，他們不僅存在于不同類型的國家，而且作用于行政管理的不同層次和不同領域。

　　從政府發(fā)揮作用的領域來看，政府在市場經(jīng)濟中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務。

　　四、行政管理組織

　　(一)行政管理組織的含義

　　廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團體內部的相應機構。

　　狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權限內執(zhí)行各種公共事務的機構的總稱，簡單地說就是指政府機構。它的主要特征在于，一是具有權威性和強制力;二是屬于預算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預算。本節(jié)所指的，是狹義上的行政組織。

　　(二)行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，大體可分為以下一些基本種類：

　　1.領導機關。領導機關也稱首腦機關，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導中心。領導機關是行政組織的中樞，其職能是負責制定行政組織的目標、規(guī)劃和政策，對轄區(qū)內的重大行政問題進行集中領導與協(xié)調，并督導決策的實施。如我國的國務院和地方各級人民政府就屬此類。

　　2.職能機關。職能機關是指在領導機關領導下，負責組織和管理某一專業(yè)行政事務的執(zhí)行機關。它對上受領導機關的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領導機關的各種具體指示、方針和政策;對下行使政府的行政管理職能，指導下級相應的行政部門或某些社會公益性組織的活動。如我國國務院所屬部委就屬此類。

　　3.輔助機關。輔助機關是指為領導機關和職能機關實現(xiàn)行政目標而在行政組織內部承擔協(xié)助工作的機關。輔助機關的功能主要是為領導機關和職能機關收集信息、提供咨詢、協(xié)調溝通各方面的關系、管理日常事務等。輔助機關包括辦公機關、信息機關和咨詢機關。具體說來，又可細分為綜合性輔助機關、專門性輔助機關和咨詢性輔助機關三類。綜合性輔助機關即各級政府的辦公廳(室)、秘書處(科)等，主要處理各種綜合性事務，協(xié)助領導處理政務，溝通協(xié)調各方面的關系等;專門性輔助機關即各級政府中的人事部門、總務部門、財務部門等;咨詢性輔助機關包括各種智囊團、政策研究室等，其職能主要是為領導機關和職能機關的決策提供各種建議。輔助機關直接聽從行政首長的指揮和命令，它對各專業(yè)職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權力，但在授權條件下，可以代表行政首長。由于輔助機關是緊靠行政首長的一個組織環(huán)節(jié)，事實上參與政務、協(xié)助決策、溝通關系、協(xié)調活動、匯集信息、處理糾紛、培訓人才、管理日常事務，它的效率如何直接關系到領導機關功能的發(fā)揮，歷來被認為是一種重要的行政機關。

　　4.直屬機關。直屬機關是指各國政府序列中主管某些專門業(yè)務的行政機構。在我國，國務院把一些不便劃歸各部、各委員會管理的專門事務交付給專設的直屬機構管轄，這些直屬機構的法律地位略低于部委，如國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和海關總署等。此外，美國聯(lián)邦政府內部，根據(jù)國會法令設立的，具有廣泛的立法權、行政權和司法權的獨立機構也屬于直屬機關的范疇。

　　5.派出機關。派出機關是指行政機關依法根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內設立的分支機關或代表機關。派出機關有權代表國家行政機關執(zhí)行某種特定的任務或執(zhí)行整體性社會事務。通常情況下，派出機關是中央集權制下行政機關為減輕自身的工作負擔，保證對轄區(qū)進行有效控制和管理而設置的，它不是一級政府，其職權受到派出者較強的約束。在我國，各省、自治區(qū)人民政府在必要的時候，經(jīng)國務院同意，可以設立若干行政公署作為它的派出機關。市轄區(qū)和市轄區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處作為其派出機關。當然，我國的派出機關還包括國家行政機關有關工作部門派出的代表機關，如海關、公安、鐵路等機關派駐各地的機關以及外交部派駐國外的大使館、領事館以及外交部派駐中國香港、中國澳門的特派員公署等。

　　(三)行政管理組織的結構

　　行政組織的結構是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關系模式?？茖W合理的組織結構，能保證行政組織內的各個構成要素包括人力、物力、財力等有一個最佳的使用效率。行政組織的基本結構有縱向結構和橫向結構兩個方面。行政組織的上下層級之間，存在著領導和被領導的關系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結構;行政組織的同一層級之中的各部門之間，是相互協(xié)調與合作的平等關系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結構。

　　1.行政組織的縱向結構。所謂行政組織的縱向結構就是指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領導與被領導、命令與服從關系的組合方式。

　　它主要涉及的問題有兩個，即管理層次與管理幅度之間的關系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態(tài)的兩個決定性因素。

　　所謂管理幅度，是指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數(shù)目。每一個行政首長的管理幅度必須適當，管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題;管理幅度過小，則行政首長就會對下屬控制過嚴，直接影響到下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，是指行政組織縱向結構的層級。行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內成反比關系，即就一個特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機構的管理幅度就越小;反之，行政層次越少，每一行政機構的管理幅度就越大。行政層次多，幅度小，行政組織就呈尖型結構;行政層次少，幅度大，行政組織就呈扁型結構。尖型結構是一種集權的結構，有利于強有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性;扁型結構是一種分權的結構，有利于調動下級的積極性和創(chuàng)造性，但可能導致軟弱的行政控制。在實際行政活動中，一個行政組織的結構往往不是純粹的尖型或扁型的，而是綜合型的，即組織中某些層次的機構管理幅度大，某些層次的機構管理幅度小。

　　2.行政組織的橫向結構。行政組織的橫向結構是指行政組織橫向分化的結果，又稱為部門結構，是行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調關系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：

　　(1)職能部門化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門，如我國國務院根據(jù)職能劃分的部門有國家計劃部門、勞動人事部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、司法部門等等。行政職能部門化是目前應用最廣泛的一種劃分行政組織的方法，它的優(yōu)點是能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內部的協(xié)調統(tǒng)一，不利之處在于實踐中有時會出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關系不同而發(fā)生沖突。

　　(2)區(qū)域部門化。即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織，如我國省、市、縣各級政府就以此方法劃定，公安系統(tǒng)也按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域界限來設立機構。這種方法有利于某一區(qū)域內部事務的協(xié)調統(tǒng)一，職權下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)人才;但不利之處是重復性機構增多，容易產生地方主義和區(qū)域部門權力膨脹、條塊分割等弊端。

　　(3)行業(yè)和產品部門化。即按照行業(yè)和產品的不同來劃分行政部門的方法，如我國各級政府中的經(jīng)濟部門，例如商業(yè)局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局等都是按行業(yè)和產品部門化的方式設置的。這種方法的優(yōu)點是有利于發(fā)揮某一行業(yè)內部專業(yè)技術力量的業(yè)務特長，符合專業(yè)化分工的原則，缺點是會造成機構的重疊設置，不利于整個行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調。

　　實際上，劃分橫向結構的這幾種方法并不是互相矛盾或互相排斥的，在具體的劃分過程中，可以相互結合起來使用，力求使行政組織的橫向結構劃分日趨合理化和科學化。

　　第二節(jié)　工商行政管理概論

　　工商行政管理學與行政管理學同屬于一個學科系統(tǒng)，即行政管理學科系統(tǒng)。行政管理學主要研究國家機關如何運用行政手段管理國家各項行政事務，以提高行政管理工作的效率。而工商行政管理則更進一步地研究如何運用行政手段管理市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟活動，以建立和維護生產經(jīng)濟秩序，促進和保護市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一、工商行政管理的概念

　　工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，通過市場監(jiān)督和行政執(zhí)法等機關，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。

　　理解這個概念，有必要弄清楚其中的三個要點，即工商行政管理的主體、對象和性質。工商行政管理的主體是國家，工商行政管理部門是代表國家行使行政權利的特定市場主管部門。工商行政管理的對象是市場經(jīng)營主體及其市場經(jīng)濟活動以及商品。其中，最重要的是起主導作用的市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟行為。所謂市場經(jīng)營主體即參與市場經(jīng)濟活動的組織和個人;其市場經(jīng)濟活動，是指在市場上進行的、直接或間接以交換為目的的市場活動。

　　二、工商行政管理的地位

　　工商行政管理在國民經(jīng)濟中占有重要地位，這可以由其在國民經(jīng)濟宏觀調控體系中的地位及其在國民經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位體現(xiàn)出來。

　　(一)工商行政管理在國民經(jīng)濟宏觀調控體系中的地位

　　國民經(jīng)濟宏觀調控體系，是一個具有多項管理職能的有機整體，擁有組織職能、計劃職能、指揮職能、控制職能、協(xié)調職能和監(jiān)督職能。其中任何一項職能的欠缺，都將影響國民經(jīng)濟宏觀調控體系的完整性。工商行政管理部門與審計、技術監(jiān)督、價格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國民經(jīng)濟的監(jiān)督管理職能，在整個國民經(jīng)濟宏觀調控體系中，占有十分重要的地位。

　　作為國家的經(jīng)濟行政監(jiān)督管理部門，工商行政管理部門通過制定市場行政管理法規(guī)，規(guī)范商品生產經(jīng)營者的市場行為;通過運用行政手段，組織并檢查、監(jiān)督市場法規(guī)的執(zhí)行，對違反市場行為規(guī)范的商品生產經(jīng)營者實施行政處罰，從而從商品生產經(jīng)營者的外部，規(guī)范和干預其市場經(jīng)濟行為，達到間接調控市場，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。

　　工商行政管理具有對宏觀控制和微觀控制的雙重作用。從控制的內容上看，宏觀控制主要體現(xiàn)在：規(guī)范市場經(jīng)營主體、市場準入調控、規(guī)范市場交易行為、調控市場結構等方面。微觀控制主要表現(xiàn)在：控制市場交易場所的市場經(jīng)營秩序，控制市場經(jīng)營主體具體的組織運行及與其他市場主體的交易關系，維護國家生產經(jīng)營者和消費者的合法權益等方面。從控制的范圍看，宏觀控制表現(xiàn)為全國性、行業(yè)性、行為種類性、市場經(jīng)營主體的組織形式性控制，微觀控制則表現(xiàn)為局部的、地方的、具體的、單個的控制;從控制的層次看，國家工商行政管理局與省級工商行政管理局這兩個層次主要承擔宏觀控制職能，而省級局以下的各個層次工商行政管理部門則主要承擔微觀控制職能。

　　(二)工商行政管理在國民經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位

　　國民經(jīng)濟監(jiān)督體系也是一個相當龐雜的有機系統(tǒng)。在我國，這一體系主要包括計劃監(jiān)督、財政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和工商行政管理監(jiān)督六大部分。其中，工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟行政監(jiān)督管理部門，是對商品生產者和經(jīng)營者的外部市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。

　　1994年在國務院批準的《國家工商行政管理局“三定”方案》中，第一次對國家工商行政管理局，也是對整個工商行政管理部門做了明確的定位。方案明確指出：“國家工商行政管理局是國務院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門”這個定位包含三層意義：(1)它是市場監(jiān)督管理職能部門;(2)它是(市場監(jiān)督)行政執(zhí)法的職能部門;(3)國家工商行政管理局是國務院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門。

　　由此推論，地方工商行政管理機關是地方政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，其核心是市場監(jiān)督管理和主管這兩層意義。由“市場監(jiān)督管理”取代過去所謂的“綜合性經(jīng)濟監(jiān)督管理”，這實際上就表明，所謂工商行政管理，其實質就是市場監(jiān)督管理。

　　三、工商行政管理的作用

　　工商行政管理作用的發(fā)揮，主要與市場經(jīng)濟的運行緊密聯(lián)系。作為國民經(jīng)濟宏觀調控中的重要角色，它對市場經(jīng)濟的運行有著調節(jié)、控制、彌補、促進等作用，具體體現(xiàn)在：

　　(一)對市場機制運行的重要作用

　　所謂市場機制，是指市場中各個要素(如供需、競爭、價格等)的相互關系以及運行中的相互聯(lián)系和作用。由于市場要素的多樣性，因而市場機制也就表現(xiàn)為多種形式，如供求機制、競爭機制、風險機制、價格機制等等。市場機制通過競爭機制和供求機制發(fā)揮作用，通過價格機制而使市場供需不斷的趨向動態(tài)平衡。

　　(二)對資源優(yōu)化配置的重要作用

　　資源配置有兩層含義：一是指資源的運用效率，指一個生產單位、一個區(qū)域或一個部門如何組織并運用這些供給有限的資源，使之發(fā)揮出最大作用，從而避免資源浪費現(xiàn)象，用既定的生產要素產出最大價值的產品;二是指資源分配效率，指如何在不同生產單位，不同區(qū)域與不同行業(yè)之間分配有限的經(jīng)濟資源，即如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面和方向上。進一步講，如果一個經(jīng)濟能合理地運用資源和分配資源，在不降低他人生活水平的基礎上讓另一些人生活的更好一些，那么這個經(jīng)濟就是有效率的。這在經(jīng)濟學上被稱為帕累托效率，也就是資源配置的最優(yōu)效率。

　　我國的工商行政管理，擔負著紀律導向和發(fā)展導向的雙重重要職責，在實現(xiàn)我國資源優(yōu)化配置過程中，主要通過確保市場機制對資源配置的基礎性功能發(fā)揮，以及維護資源配置的國家宏觀計劃政策的實施來確保對資源的優(yōu)化配置。

　　(三)對優(yōu)化市場結構的重要作用

　　市場結構，是指規(guī)定構成市場的賣者(企業(yè))相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團之間諸多關系的因素及特征。優(yōu)化市場結構，就是要創(chuàng)造一個有效競爭的市場結構，即創(chuàng)造一個既不損害規(guī)模經(jīng)濟的利用，又能維護競爭的市場結構。實踐證明，在公共產品行業(yè)，對某些關系到國計民生的產品，以及在特定的經(jīng)濟時期，應該加大限制競爭，適度壟斷，促進規(guī)模經(jīng)濟的利用。而在一般競爭性產業(yè)，應促進競爭，抑制壟斷。

　　(四)在彌補市場缺陷中的重要作用

　　市場缺陷又叫做市場失敗。是指市場機制調節(jié)的功能性缺陷，也可以說是市場機制調節(jié)的局限性。這就是說，市場不能積極而有效地解決所有市場問題。因此，政府從維護國家經(jīng)濟健康發(fā)展的角度出發(fā)，必然要采取措施彌補市場缺陷，工商行政管理就承擔了這種職責。

　　四、工商行政管理的目標及其實現(xiàn)

　　工商行政管理的目標就是建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。所謂秩序，是指一定規(guī)范下的社會運行狀況，而規(guī)范是由一定法規(guī)及社會倫理道德構成的，用以約束人們行為的準則或標準。市場經(jīng)濟秩序，是指國家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場經(jīng)濟倫理道德等，對市場經(jīng)營主體、市場行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實施情況的總稱。它主要包括兩方面的內涵：一是市場法律及市場倫理規(guī)范;二是規(guī)范的實施狀況。表現(xiàn)為兩方面的規(guī)定性：一是由國家市場經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章構成的規(guī)定約束;二是由市場經(jīng)濟倫理道德等所形成的規(guī)范約束。前者通常表現(xiàn)為強制性硬化約束，后者則通常表現(xiàn)為非強制性軟化約束。

　　從市場經(jīng)濟秩序的結構來看，市場經(jīng)濟秩序包含許多方面的規(guī)范。這些規(guī)范及其運行狀況的有機構成，就形成了較完整的市場經(jīng)濟秩序。一般說來，市場經(jīng)濟秩序具有如下結構狀態(tài)：

　　(一)市場進入秩序

　　市場進入秩序包括市場主體和市場客體進入秩序。在社會經(jīng)濟生活中，任何組織和個人，都不具有天然進入市場從事經(jīng)營的權力，其權力的源泉來自于國家法律和法規(guī)。取得權利的依據(jù)，在于其權利能力和行為能力的具備程度，而且還必須經(jīng)過法定的登記注冊程序。

　　因此，市場經(jīng)營主體進入市場的秩序，實際上就是取得進入市場的法律資格和經(jīng)營權力的秩序內容。具體包括：(1)登記注冊秩序;(2)投資導向秩序;(3)經(jīng)營范圍確認和變更秩序等。

　　市場客體即商品進入市場秩序。主要包括：(1)社會主義市場經(jīng)濟的商品范疇秩序，如批文就不能成為商品進入市場交換;(2)成為商品進入市場的品質條件秩序;(3)有關禁止走私品進入市場的秩序等。

　　(二)市場行為秩序

　　市場行為秩序主要包括：(1)反不正當競爭秩序;(2)禁止壟斷行為秩序;(3)經(jīng)濟合同行為秩序;(4)廣告行為秩序;(5)工業(yè)產權轉讓秩序;(6)進出口商品購銷秩序;(7)反傾銷秩序;(8)定價行為秩序;(9)股票證券交易秩序;(10)期貨交易秩序;(11)商標行為秩序;(12)商品表示秩序等。

　　(三)市場結構秩序

　　市場結構秩序主要包括：(1)制止結構性壟斷狀態(tài)秩序;(2)產業(yè)政策秩序;(3)企業(yè)集團秩序;(4)企業(yè)組織結構秩序等。

　　(四)市場退出秩序

　　市場退出秩序包括市場經(jīng)營主體退出市場和市場客體退出市場兩方面秩序規(guī)范。市場主體退出市場秩序包括：(1)企業(yè)歇業(yè)秩序;(2)企業(yè)破產秩序;(3)企業(yè)產權轉讓秩序等。市場客體退出市場秩序主要反映在維護市場主體合法權益秩序方面。

　　(五)影響消費者利益的商品銷售秩序

　　影響消費者利益的商品銷售秩序，主要反映在商品的價值和使用價值兩個方面。具體包括：(1)商品的功能(指商品達到其設計規(guī)定的技術性能)規(guī)范秩序;(2)商品的品質規(guī)范秩序;(3)商品的計量標準規(guī)范秩序;(4)商品的定價規(guī)范秩序。

　　需要指出的是：這里所說的商品不僅包括作為實體的商品，而且也包括技術、信息、知識等無形商品。這里所說的消費者，不僅包括作為商品最終消費者的個人，而且包括購買該商品而用以生產其他商品的生產性消費者以及諸如社會團體組織、政府機關、學校等的群體消費者。這里所說的利益，不僅包括消費者的經(jīng)濟利益，而且還包括人身健康、衛(wèi)生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，規(guī)范影響消費者利益的商品銷售秩序就是要求商品生產經(jīng)營者必須以合適的價格、充足的數(shù)量、較好的功能和較高的品質，將商品銷售給消費者，以滿足消費者的真正需求和全部利益。

　　(六)維護市場經(jīng)營主體合法權益的交換關系秩序

　　具體包括：(1)工業(yè)產權登記注冊秩序;(2)工業(yè)產權保護秩序;(3)經(jīng)濟合同糾紛調解仲裁秩序;(4)維護企業(yè)生產經(jīng)營合法自主權秩序等。

　　(七)影響社會公共利益的生產經(jīng)營秩序

　　主要包括：(1)生產經(jīng)營活動的外部不經(jīng)濟性秩序，如防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡方面的秩序;(2)生產經(jīng)營活動對社會倫理道德及政治影響規(guī)范秩序，如反對和禁止生產經(jīng)營黃色書刊、凈化文化市場環(huán)境的規(guī)范秩序;(3)生產經(jīng)營活動對外在空間影響的規(guī)范秩序，如規(guī)范影響市政交通、影響市容等生產經(jīng)營場地設置方面的秩序。

　　(八)影響涉外經(jīng)濟關系的規(guī)范秩序

　　這是一種比較特殊的秩序，它除了應該包括上述具有涉外特性的秩序外，還應包括：(1)外商來華投資、我國對外投資秩序;(2)維護國家整體利益的外貿規(guī)制秩序;(3)保護國內外消費者和生產經(jīng)營者合法權益的進出口商品檢驗秩序;(4)涉外金融秩序;(5)涉外經(jīng)濟合同秩序;(6)反走私販毒秩序等。

　　五、工商行政管理機關

　　(一)工商行政管理機關的概念及特點

　　工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能，管理工商行政管理事務的國家職能機關，是國家行政機關序列中的重要組成部分。具有下列基本特性：

　　1.是國家行政機關。它既區(qū)別于國家權力機關、審判機關和檢察機關，也區(qū)別于其他社會組織。

　　2.代表國家行使行政管理職能。因此，無論是中央一級還是地方一級的工商行政管理機關，均是行使行政管理職能的國家代表。

　　3.其行政管理職能范疇是工商行政管理，即代表國家行使對市場經(jīng)營主體和市場行為實行監(jiān)督管理的國家經(jīng)濟管理職能。

　　(二)工商行政管理機關的職責及其權限

　　各級工商行政管理機關的主要職權內容和范圍是有所區(qū)別的，但其基本職責、主要職責是共同的。根據(jù)1994年經(jīng)國務院批準的《國家工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制方案》規(guī)定，國家工商行政管理局的主要職責有：

　　其一，研究制定工商行政管理的方針、政策和有關法律、法規(guī)，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。

　　其二，主管全國工商企業(yè)和從事生產經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體、公民個人的登記注冊工作，核發(fā)有關證照，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營地位。依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。

　　其三，依法監(jiān)督檢查市場主體的交易活動，查處壟斷和不正當競爭、侵犯消費者權益和其他市場交易違法違章案件。依法或經(jīng)國務院授權，組織開展全國性的市場監(jiān)督與行政執(zhí)法活動。

　　其四，依法監(jiān)督管理經(jīng)濟合同，指導合同仲裁機構的工作。

　　其五，依法對國內外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，認可商標代理機構并指導工作。依法對商標評審案件做出終局決定或裁定。

　　其六，監(jiān)督管理消費品市場、生產資料市場，參與監(jiān)督管理金融、勞動力、房地產、技術、信息等生產要素市場和期貨市場。參與市場體系的培育、發(fā)展，參與論證、規(guī)劃全國市場布局，開展各類市場登記及統(tǒng)計工作。

　　其七，依法監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　其八，依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動，指導廣告業(yè)發(fā)展。

　　其九，完成國務院交辦的其他事項。

　　依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務院的授權，工商行政管理機關具有以下管理權限：

　　1.規(guī)章制定和發(fā)布權。主要指國家工商行政管理局有權依法或接受立法、行政權力機關委托，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。

　　2.登記注冊權。工商行政管理機關有權在其管轄范圍內，對申請企業(yè)和個體工商戶、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)進行依法核準登記注冊，確認其企業(yè)法人地位或合法經(jīng)營地位，核定其名稱，此外，國家工商行政管理局還有權對商標申請實行統(tǒng)一注冊。各級工商行政管理機關有權對商品市場進行登記管理，審核其開辦條件和管理制度。

　　3.對市場活動中的違法經(jīng)營行為的依法確認權。

　　4.對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權。具體包括依法調查權、檢查權、行政處罰權、行政強制執(zhí)行權等。

　　5.市場交易場所的經(jīng)營秩序維護權。

　　6.工商行政管理法規(guī)解釋權。

　　7.要求執(zhí)法外部協(xié)助配合和保護權。

　　8.對消費者權益的保護權等。

　　(三)工商行政管理機關行政行為成立的要件及其行為效力

　　法律要求行政機關采取行政行為時應遵守的條件稱為行政行為的成立要件。工商行政管理機關行政行為成立的要件一般包括：

　　1.必須是在其法定的職權范圍內采取的行政措施。這意味著，如果各級工商行政管理機關超越其法定的管理權限，則其行政行為是無效的，即不產生任何法律效力。

　　2.行政行為的內容必須是合法、確定和可行的。這里所說的確定，是指該行政行為的目的、對象、范圍等都要十分明確?？尚惺侵竷热荼仨氝m當，切實可行。例如實施行政處罰行為，其處罰行為的法律依據(jù)、處罰對象和違法事實、處罰種類、處罰執(zhí)行時間和延滯處罰執(zhí)行的法律責任都要非常明確。

　　3.必須符合法律規(guī)定的程序。工商行政管理機關的行政管理活動必須遵循的程序，特別是在執(zhí)法辦案、企業(yè)登記、商標注冊等方面尤為突出。只有符合所規(guī)定的行政程序，行政行為才有效。

　　4.必須符合法律所規(guī)定的方式，行政行為有要式和非要式行為之分。非要式行政行為是指法律不要求必須依照一定的方式，不論口頭、書面、明示、默示均可表示的行政行為。如開會的通知可為口頭形式，也可為書函形式。要式行政行為是指法律規(guī)定必須依據(jù)一定的方式，否則就是不能完全有效甚至無效的行政行為。如申請注冊商標，法律規(guī)定須經(jīng)審定核準注冊后發(fā)給注冊證書，此種行為即為要式行政行為。由于工商行政管理機關行政行為的執(zhí)法特性，其行為大多數(shù)為要式行政行為，即只有依一定的方式才能產生法律效力和后果。如工商行政管理機關對企業(yè)法人頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，對非法人經(jīng)營頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》;又如《國家行政機關公文處理暫行辦法》第五條規(guī)定的命令、指令、決定書、決議、布告、公告、通知、通告、報告、指示、函等公文種類，都須遵守各種行政公文的基本方式。

　　工商行政管理機關行政行為一旦合法成立，就發(fā)生一定的法律效力。其具體效力應視該行政行為的內容和法律的規(guī)定而論。一般來說具有以下幾方面的效力：

　　1.拘束力。一方面，工商行政管理機關一旦決定實施行政行為，就對其行政行為的對象――市場經(jīng)營主體或個人產生法律拘束力，相對人必須服從和遵守。例如，當工商行政管理機關做出封存某些偽劣產品的行政行為時，當事人就必須遵守和受束縛。另一方面，行政行為對工商行政管理機關本身也有拘束力，它意味著在該行政行為有效成立和生效以后未經(jīng)廢止或撤銷，工商行政管理機關包括它的上級和下級機關都有遵守的義務，受該行政行為的拘束。例如，工商行政管理機關依法對企業(yè)核準登記后，上級機關及其他行政機關都不得任意加以干預，更不能撤銷登記。

　　2.確定力。確定力是指行政行為一旦有效成立和生效，非依法規(guī)定而不得隨意變動其內容，它包括兩方面的意義：一是指相對人――商品生產經(jīng)營者只能按照該行為的要求履行，如必須在經(jīng)核準登記的經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營，但商品生產經(jīng)營者可依法請求變更;二是工商行政管理機關同樣不得隨意變動其行政行為，如非依法定程序不得任意命令改變企業(yè)的生產經(jīng)營范圍、但如果發(fā)現(xiàn)該行政行為有撤銷或改變的理由，如行政行為違法或不當，則有關行政機關(如上級工商行政管理機關)可以經(jīng)過法定程序，謹慎地做出撤銷或者改變該行政行為的決定，但同時還須向相對人說明撤銷或改變的理由。

　　3.執(zhí)行力。執(zhí)行力是指行政行為的內容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為，則相對人必須執(zhí)行。如果相對人不履行其義務時，行政機關可依法定程序強制執(zhí)行，必要時還可申請人民法院通過民事訴訟程序強制執(zhí)行。但如果相對人對行政行為提出申訴、復議或訴訟時，在申訴或訴訟期間是否仍需執(zhí)行或強制執(zhí)行，這主要看各個法律的具體規(guī)定。一般有兩種情況，即必須執(zhí)行和暫緩執(zhí)行。前者如《食品衛(wèi)生法(試行)》第38條規(guī)定：“當事人對食品衛(wèi)生監(jiān)督機構給予的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起15天內，可以向人民法院起訴，但是對食品控制的決定應當立即執(zhí)行?！焙笳呤侵冈谀承l件下暫不執(zhí)行(在一定時間內)，但保留執(zhí)行權。

　　由此可知，執(zhí)行力的關鍵是關于行政強制執(zhí)行力。根據(jù)有關法律和法規(guī)的規(guī)定，公安、工商、稅務等行政執(zhí)法機關都有權在其職權范圍內依法實施某些強制執(zhí)行。

　　第三節(jié)　物業(yè)管理的行政管理

　　一、物業(yè)管理的行政管理涵義及工作內容

　　(一)物業(yè)管理的行政管理的涵義

　　物業(yè)管理的行政管理是國家行政機關依據(jù)有關的法律、法規(guī)，對物業(yè)管理實施行業(yè)管理。其實質是國家通過法律手段、行政手段，規(guī)范物業(yè)管理活動，建立物業(yè)管理市場正常秩序，改善人民群眾的居住和工作環(huán)境。

　　(二)物業(yè)管理的行政管理工作內容

　　1.行政立法

　　物業(yè)管理行政機關的首要職責就是制定政策法規(guī)。具體而言，行政機關應根據(jù)國家法律規(guī)定的基本原則，針對物業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況和遇到的新問題，制定物業(yè)管理規(guī)章制度。

　　2.執(zhí)法監(jiān)督

　　行政機關根據(jù)行政立法進行執(zhí)法監(jiān)督，是約束、制止物業(yè)管理諸多主體不當行為、不法行為的重要環(huán)節(jié)，是整頓物業(yè)管理市場秩序、促進物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的有力手段。具體說來，行政管理部門要根據(jù)行政法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職權進行行政執(zhí)法，對物業(yè)管理中出現(xiàn)的違法行為依法予以查處。

　　3.協(xié)調服務

　　對物業(yè)管理中出現(xiàn)的業(yè)主之間、業(yè)主與業(yè)主委員會之間、業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間，業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)與各行政管理部門之間的關系進行協(xié)調，對物業(yè)管理業(yè)與房地產、建筑裝修、市政環(huán)保、金融等行業(yè)進行協(xié)調。同時，要提供各種服務，包括政策咨詢，人才交流、培養(yǎng)，信息溝通等。

　　4.宣傳引導

　　除了上述立法、執(zhí)法、協(xié)調三方面工作以外，物業(yè)管理行政機關還要履行一些宣傳引導方面的工作。譬如加強宣傳力度，通過培訓等形式向業(yè)主委員會以及物業(yè)管理企業(yè)的有關人員普及物業(yè)管理的相關法律知識，促使其學習物業(yè)管理法規(guī)、用好物業(yè)管理法規(guī);同時，還要對物業(yè)管理法規(guī)中不便具體規(guī)定或尚未具體規(guī)定的、有利于提高物業(yè)管理水平、促進物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展的一些行為進行積極倡導，旨在為物業(yè)管理創(chuàng)造和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。

　　二、物業(yè)管理的行政管理部門

　　物業(yè)管理的行政管理部門，是指依法對物業(yè)管理活動及相關主體進行規(guī)范、監(jiān)督、管理的各級政府職能部門。

　　《物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，國務院建設行政主管部門負責全國物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本行政區(qū)域內物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。另外，各省市地區(qū)也通過各種與物業(yè)管理相關的條例或辦法規(guī)定了物業(yè)管理的行政管理部門。

　　具體來說，物業(yè)管理的行政管理部門可以劃分為以下幾個層次：

　　1.國家級的物業(yè)管理主管機構

　　國家級的物業(yè)管理主管機構是指國務院建設行政主管部門，其主要職責是制定相關法規(guī)、政策及標準，對全國范圍內的物業(yè)管理活動進行宏觀管理與規(guī)范監(jiān)督。

　　2.省市級的物業(yè)管理主管機構

　　縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門，即省建設廳(直轄市房地局)和市房地產管理局是本行政區(qū)域內物業(yè)管理的主管部門。其職責主要是宣傳、貫徹、落實國家的法規(guī)、政策及標準，結合當?shù)貙嶋H情況，制定地方性政策，依法查處物業(yè)管理活動中的違法違規(guī)行為，維護物業(yè)管理市場秩序。

　　3.基層物業(yè)管理主管機構

　　基層物業(yè)管理主管機構包括區(qū)、縣房地產行政管理部門，是轄區(qū)內物業(yè)管理的行政管理部門?；鶎游飿I(yè)管理主管機構主要負責本轄區(qū)內物業(yè)管理活動的執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調服務、宣傳引導，并承擔上級行政主管部門和區(qū)、縣人民政府依法交辦的具體工作。

　　4.基層政府及其派生機構

　　基層政府及其派生機構包括街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等，它們不僅指導和管理業(yè)主委員會的工作，同時也履行一些具體的行政管理職能。實踐工作中，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對物業(yè)管理活動具有十分重要的監(jiān)督管理、協(xié)調支持的作用。

　　5.物業(yè)管理的相關行政管理部門

　　(1)規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、公安等有關行政管理部門

　　按照有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，按職責分工，這些行政部門分別負責管理違章搭建、環(huán)境環(huán)衛(wèi)以及維護社會治安等相關工作。

　　(2)工商行政管理部門

　　主要負責審核、管理物業(yè)管理企業(yè)的工商注冊登記、企業(yè)經(jīng)營范圍的確定、企業(yè)廣告宣傳是否符合法律規(guī)定等內容。

　　(3)物價行政主管部門

　　政府價格主管部門會同房地產行政主管部門依法對物業(yè)管理企業(yè)的收費行為進行監(jiān)督。如果物業(yè)管理企業(yè)違反價格法律、法規(guī)和規(guī)定，則政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《反不正當競爭法》予以處罰。

　　(4)稅務行政管理部門

　　依法監(jiān)督和管理物業(yè)管理企業(yè)的納稅情況，涉及的稅種有企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育附加稅。

　　三、物業(yè)管理的行政管理方式與手段

　　市場經(jīng)濟條件下，政府的作用主要是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對物業(yè)管理行為進行監(jiān)督管理，為其從事市場活動提供法律和制度上的保障。在管理模式上，從“大政府、小社會’’轉變?yōu)椤靶≌?、大社會?在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政管理方法為主轉變?yōu)橐苑煞椒橹鳌?/P>

　　物業(yè)管理行政主管部門依法對物業(yè)管理企業(yè)及整個行業(yè)實施行政監(jiān)督管理，旨在規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。

　　1.對物業(yè)管理企業(yè)的行政管理方式

　　(1)依法處罰。處罰的方式如下：警告、罰款、沒收違法所得和非法財產、責令停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、行政拘留以及其他行政處罰;

　　(2)備案記載。記錄物業(yè)管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營管理業(yè)績，特別是違法違規(guī)等不良行為。

　　2.對物業(yè)管理行業(yè)的行政管理方式

　　(1)實施準入制度。對物業(yè)管理企業(yè)實行資質管理制度，對專業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格準入制度;

　　(2)創(chuàng)造競爭環(huán)境。在物業(yè)管理行業(yè)中推行市場競爭機制，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境;

　　(3)組織開展考評活動。在物業(yè)管理行業(yè)內，組織創(chuàng)優(yōu)達標等考評活動;

　　(4)處理投訴。按照法定權限與程序，處理各種投訴，解決物業(yè)管理糾紛。

　　可以看出，上述行政管理對于創(chuàng)造良好的物業(yè)管理市場環(huán)境，對于物業(yè)管理企業(yè)以及行業(yè)的健康、快速發(fā)展均具有非常重要的作用。

　　3.物業(yè)管理的行政管理手段

　　物業(yè)管理的行政管理手段可以歸結為如下三種：

　　(1)限制手段：主要有吊銷資質證書、降低資質等級等;

　　(2)經(jīng)濟手段：主要包括獎勵、罰款、沒收非法所得等;

　　(3)教育手段：主要包括教導、規(guī)勸、告誡、表彰和經(jīng)驗推廣等。

　　四、物業(yè)管理企業(yè)與行政管理部門的關系

　　物業(yè)管理企業(yè)是依據(jù)公司法設立的自主經(jīng)營、獨立核算、獨立承擔民事權利和義務的民事主體。物業(yè)管理行政主管部門依法對物業(yè)管理企業(yè)實施行政監(jiān)督管理，就與管理對象即行政相對人發(fā)生行政法律關系。因而，物業(yè)管理企業(yè)在正確處理與業(yè)主之間等價交換關系的同時，也應積極協(xié)調與行政管理部門的關系，充分發(fā)揮其社會職能，承擔作為企業(yè)法人組織應盡的社會責任。

　　(1)服從行政部門的管理

　　物業(yè)管理企業(yè)應及時、全面、準確地了解并掌握物業(yè)管理相關的政策、措施、法律、法規(guī)，嚴格遵守各項規(guī)章制度，在實際行動上自覺服從行政管理部門的管理。

　　(2)協(xié)助行政部門的管理

　　國家將維護社會治安的責任通過法律、法規(guī)形式授權給有關行政管理部門，因此行政管理部門是執(zhí)行相關法規(guī)的主體，承擔了維護社會以及市場正常秩序的重大任務。然而，良好市場秩序的實現(xiàn)、維持不僅需要行政管理部門的作為，同樣也離不開市場主體的協(xié)助。當物業(yè)管理企業(yè)遇到涉及行政管理的事務時，應當主動向行政管理部門反映，積極協(xié)助行政管理部門進行處理，但決不能越權、越位，模糊了自身職責和定位。

　　例如，某住宅小區(qū)的一業(yè)主擅自將防盜門外移，裝在了公共走道上，侵占了公共部位，其他業(yè)主也紛紛效尤。為制止這類在物業(yè)使用中的禁止行為，該小區(qū)召開了業(yè)主代表大會，并通過了限期拆除違章搭建的決議。在議定的期限內，個別業(yè)主仍我行我素，置若罔聞。物業(yè)公司在多次勸阻無效的情況下，經(jīng)業(yè)委會授權，強行拆除了違章安裝的防盜門。然而，這種行為是不妥當?shù)?，有違相關政策法規(guī)。物業(yè)公司應按規(guī)定報房地產行政主管部門處罰，最后由人民法院采取措施予以強行拆除。物業(yè)公司或業(yè)委會不是行政執(zhí)法主體，也不是司法機關，故無權對違章安裝的防盜門強行拆除。業(yè)委會對物業(yè)公司的授權是無效的。

　　(3)借助行政部門的管理

　　物業(yè)管理企業(yè)要實現(xiàn)健康、快速以及可持續(xù)的發(fā)展，行政管理部門的理解和支持是不可或缺的。近年來，物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展迅速，造成物業(yè)管理的行政管理資源比較緊缺，物業(yè)管理企業(yè)獲得行政管理部門支持的難度相應加大。因此，物業(yè)管理企業(yè)應當主動加強與行政管理部門的交流溝通，關注政策的變化，并積極服從、執(zhí)行相關規(guī)定，配合行政管理。這種配合與服從，往往會為物業(yè)管理企業(yè)獲得行政管理部門的理解、支持奠定良好基礎，從而為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(4)支持行政部門的管理

　　物業(yè)管理企業(yè)是社會活動的參與者，應及時響應行政管理部門的號召，積極開展有關政策法規(guī)的宣傳、貫徹、落實等活動，及時向物業(yè)管理行政主管部門及有關部門反映社會信息，真實、準確地通報實際情況，為行政管理部門的決策和管理提供便利和支持。

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